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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚項目難點解讀(dú&↔∞ )
&∏₩$nbsp; 新一(yī)波光(guā®↔↑βng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮正在神©✔✘≠州大(dà)地(dì)滾滾而來(lái)，不(bù)少(shǎo)光(≠'&guāng)伏企業(yè)拼命拿(ná)地 β£(dì)，出動業(yè)務人(rén)員(yuán)在國(guó)內↕"(nèi)适合光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設λ↕♠的(de)區(qū)域，進行(xíng)撒網式圈地(dì)。國(g×™uó)內(nèi)外(wài)股市(shì)，各相(xiàng)關光(gu¶ āng)伏企業(yè)也(yě)是(shì)α×£&全線飄紅(hóng)，金(jīn)融資本大(dà)步進γ®Ω入光(guāng)伏制(zhì)造和(hé §←)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設企業(yè)，蔚然成風σ♥(fēng)。& ₽☆ nbsp; 國(guó)家(jiā)能(néng)源局、 ↑國(guó)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(Ω&xià)發了(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工$α(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī)》，在全國☆←(guó)範圍內(nèi)計(jì)劃用(yòng)六★Ω年(nián)時(shí)間(jiān)，開(kāi)展光(guān →<g)伏發電(diàn)産業(yè)扶貧工(gōn>×δg)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實現(xiàn)精準扶貧的(de)≈≠有(yǒu)效途徑，使貧困群衆在建設分(β☆fēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)項目中直接增收，在項目中參♥δ≤股分(fēn)紅(hóng)，實現(xiàn)就(jiù)業(yè ≈σ)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(yòng)的(de)新機(≥÷♦✘jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融支持力度。 '≈同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光(guāng)伏電(dià≥¥↓₹n)站(zhàn)的(de)企業(yè)提供中長(cháng)期利率£↓∞"優惠的(de)項目貸款；探索社會(huì)力量參與♦★企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的(de)方式，動員(yuλβ án)社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企業(yè)參與到(d₽∑≤∏ào)直接惠及貧困家(jiā)庭的(de)扶貧項目，實現(xià≠↓εn)政府、市(shì)場(chǎng)、社Ω♥會(huì)協同推進的(de)大(dà)扶貧格局。加φδ上(shàng)《能(néng)源發展戰略行(xíng★ ÷)動計(jì)劃（2014-2020年(niá★≈§≈n)）》，以及《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏 →&産業(yè)健康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)'✔¶相(xiàng)關推動政策，造就(jiù)了(le)這(zhè)一(y✘ī)輪光(guāng)伏投資熱(rè)。
&n♠ bsp; 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電♣✔ε♦(diàn)站(zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)站(zh₹π↕™àn)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的( ±σ≈de)光(guāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xiē)問(₹¶♥wèn)題？本文(wén)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對(↓γduì)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)大(d♦≤à)棚和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設運營的(de)部分(f☆&≤ēn)做(zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農&Ω♥α(nóng)光(guāng)互補，是(sh™₹ ì)設施農(nóng)業(yè)和(hé)光(guāng)伏電(d£↕≥iàn)站(zhàn)相(xiàng)結合的(de)涉農(nóng)項目♥£ε。可(kě)理(lǐ)解為(wèi)将光(g£εuāng)伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)設施★∑農(nóng)業(yè)建設合二為(wèi)一(yī)，下(↕"×↓xià)面為(wèi)農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàn₩×☆g)面是(shì)光(guāng)伏電(di∞↔€àn)站(zhàn)，即不(bù)占用(yòng)基本農(nón≤<'↓g)田規劃指标，不(bù)改變基本農(nóng)田用(yòn→βg)途，可(kě)以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(duō)用 $ε(yòng)和(hé)一(yī)地(dì)多(duō)産，是(✔ ♦shì)目前中國(guó)西(xī)部光(guāng)伏和(hé)風(f<₽♥×ēng)力發電(diàn)明(míng)顯飽和(hé)的(de)情況下(x εià)，光(guāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)題
農×₹≥±(nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)<σ是(shì)建設在國(guó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(nó" ng)田的(de)紅(hóng)線之內(nè∑±i)，屬于土(tǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土↔≤α(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(de)基本農(nóng)田。在"→這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(dì)之上(shàng)，按照(zπφ✔hào)國(guó)家(jiā)現(xiàδ∑$ n)行(xíng)政策，任何人(rén)✘Ωε、部門(mén)和(hé)地(dì)方政府¥☆都(dōu)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)地(★↓¥±dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種情況就(ji☆>ù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項目涉及基≠π本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòng) ♦"<途不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò)出∑φ₹改變；基本農(nóng)田所負載的(de)農(nóng)×σδ←民(mín)根本利益不(bù)能(néng)改變；基本農(nóng)™£&∑田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營風×↕λ(fēng)險不(bù)可(kě)忽略；基本農(nóng)田建設設施項目↔★≤的(de)安全性、持久性不(bù)可(kě)忽略。
∞®;下(xià)面本文(wén)對(duì↓π)此進行(xíng)一(yī)一(yī)剖析，☆并提出市(shì)場(chǎng)和(hé)企業(yè)運••×♠營意義上(shàng)的(de)基本對(duì)策。
∞®'項目建設基本要(yào)求
農(nó÷→>ng)光(guāng)互補項目必須要(yào)★¥™确認以農(nóng)業(yè)生(shēng)産為(wèi)主的≈↓(de)基本方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de)不∑π≈(bù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(guā♦δ←ng)互補項目必須要(yào)以農(nóng)業(yè)生(shβ£ēng)産為(wèi)主，光(guāng)伏發ε'電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
設施農(♥••nóng)業(yè)的(de)基礎建設必然要λ<©π(yào)采取高(gāo)水(shuǐ)準的(de)設計(j♠©✔ì)和(hé)建設标準，必須要(yào)滿足設施農(nóng)業(yè)生← ♠←(shēng)産的(de)基本要(yào)求和(hé)農(nó♦♥×®ng)作(zuò)物(wù)的(de)采光(guāng)需求。必須要¥∑(yào)考慮到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的( ÷₩de)變化(huà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)©≥✘個(gè)相(xiàng)對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足設施↔™農(nóng)業(yè)生(shēng)産之上(shàn$g)建設标準。必須能(néng)保障實現↔φ(xiàn)冬能(néng)保溫，夏能(néng)散熱 •(rè)；采光(guāng)要(yào)夠，濕度可(kě)☆×♥控；耕種方便，運輸便捷。
→∏ 農(nóng)光(guāng)互補項目要(yà<©o)考慮涉地(dì)農(nóng)民(mín)利益。農(→π€φnóng)民(mín)離(lí)不(bù×✔€©)開(kāi)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù₹©)開(kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(nóng)光(guā≠™ng)互補項目必須要(yào)将土(tǔ)地(dì)占有♥≈(yǒu)、使用(yòng)、收益和(hé'£↓)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到(dào)項目公司名下(x☆× ià)，保證光(guāng)伏電(diàn)≈✔€÷站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃必須要(yào)考慮将涉地("™✘λdì)農(nóng)民(mín)的(de)再就(jiù)業(yè)，及生≥∏←(shēng)活保障納入項目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(n¶γ®βóng)民(mín)的(de)基本收入的(de)不(bù)降低(dī)，作(↑•γ<zuò)為(wèi)項目建設底線。任何以損害涉地(dì♣)農(nóng)民(mín)利益的(de)項目設計(¥¶↔jì)，都(dōu)會(huì)使項目的(de)最終的(de)★₹ 安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
&nb™™∑€sp; 對(duì)農(nóng)民(mín)的(de)利益保®₹↑障可(kě)以參照(zhào)當地(dì)基本農(nóng)作(zuò∞σ↔®)物(wù)的(de)産量和(hé)市( ≥✔±shì)場(chǎng)價格，進行(xíng)☆×流轉補償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)δσ價格後，将不(bù)得(de)再次更改和(hé)延期支付。并且在項目≤♣用(yòng)工(gōng)方面優先考慮÷'©錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)家(jiā)庭的✔↕↕₹(de)勞動力，并對(duì)勞動力的(de)錄用(yòng)✔✘↓、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細的(de)操作(zuò)細則。要(₹ yào)積極配合當地(dì)政府、村(cūn)委會(huì)對(duì)涉地↓✔(dì)農(nóng)民(mín)中的(de)六十歲¥∞★以上(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo>✔↑≠)年(nián)人(rén)提供必要(yào)的(de)生(s¶ε&hēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
土(≥Ω₹tǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēng)險問♠©∑(wèn)題
&®→σ nbsp; 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(≤€λduì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)來(lái∑♥ π)是(shì)最後一(yī)塊精神家(jiā)園。沒π€₹↔有(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)的(de)農(®<♣nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(y←σα≤ǒu)了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(gè)企業(yè)≤✔在違背了(le)基本公平的(de)交易原則獲得(de)土(tǔ)地(₩₹≠dì)流轉，必然會(huì)埋下(xià)巨大(♦φ₽dà)的(de)運營風(fēng)險。失←®δ地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)不(bù)确定性，将會(h>↕>βuì)對(duì)項目的(de)建設和(hé)↓β♣運營構成巨大(dà)的(de)威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，↔σ一(yī)定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上(s←≈₩♣hàng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bǐ)。
∏γ∞農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì&α)的(de)流轉，必須價格合理(lǐ)；必須流轉合法；必須對(duì)涉地(§®σφdì)農(nóng)民(mín)有(yǒ→®u)所安置；必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(de)所有(yǒu)涉δ↔地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)支持；必須獲得(dγ&e)當地(dì)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村✔✔←(cūn)民(mín)代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duì)支持。÷±
&βλnbsp; 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)程序和(hé)α★©簽約的(de)代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師(shīλΩ)的(de)指導下(xià)，配合村(c♠€∏®ūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(zuò)好(hǎo)項÷&®∏目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的(de)藍(lán)圖闡述；≈φ必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mín)說(shu✔₹♣ō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(de≈÷¶®)流轉和(hé)補償标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支付方式，↓₽₩必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後的(de)涉地(σ↔dì)農(nóng)民(mín)的(de✔$)用(yòng)工(gōng)安排和(hé)培訓計♥α(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(mí "αng)項目建設帶來(lái)的(de)經₩✘濟收益，以及村(cūn)民(mín)由農(nóng)民(mín)變×Ω為(wèi)涉農(nóng)産業(yè)工(gōng)人'≈(rén)的(de)收入變化(huà)，項目建設帶來(lái)的(de)α&ε區(qū)域經濟發展，第二、第三産業(yè)興起帶來(láπ↔∑i)新的(de)就(jiù)業(yè)機(₽©£jī)會(huì)等等，均須一(yī)一(yī)說(sh↔♣₹uō)明(míng)。
&n•∞bsp; 項目運營的(de)風(fēng)險問(wèn)題
&nbs$ πp; 農(nóng)光(guāng)互補項目對± (duì)比地(dì)面光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，₹±£每千瓦基本測算(suàn)大(dà)約會(huì)增加四元左右。數(s hù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用∏♦(yòng)增加，将會(huì)是(shì) Ω 一(yī)個(gè)近(jìn)似天文(wén)數(shù)字的↑ (de)投資增項。目前，多(duō)數(shù)光(guāng)伏企業(yè) ✘沒有(yǒu)做(zuò)好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項♥☆目運營的(de)人(rén)才準備和(hé">)資源配置。
Ω☆ 設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(rú)何管理≈↕×(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農(nó←★πng)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)≤®果不(bù)考慮這(zhè)些(xiē)™≤₽問(wèn)題，那(nà)都(dōu)是(shì)圈"¶≈≠地(dì)耍無賴，做(zuò)項目是(sh§€ì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dìα¥δα)區(qū)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī©©♣)條适合自(zì)己項目的(de)種養結合γ•之路(lù)。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(s&©hì)相(xiàng)對(duì)較近(jìn)，可(kě)以考慮以蔬菜生×∏♥÷(shēng)産和(hé)反季節農(nóng)産品種♥'植為(wèi)主。結合觀光(guāng)休閑農(nóng)業(yè)♥β≠旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地(dì)租賃做(zuò)•¥€些(xiē)文(wén)章(zhāng)，也₽€"(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)>δ$∞的(de)非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退的(de)土( tǔ)地(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(™£lǐ)。
&&₹π♦nbsp; 做(zuò)養殖項目開(kāi)發，設施₹∑£農(nóng)業(yè)生(shēng)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(♣∞₹®yě)可(kě)以在這(zhè)些(xiē)置換出來(lái÷±↓)的(de)農(nóng)村(cūn)建設用(yòng)地(€γ₽♦dì)做(zuò)養老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(π'♥gōng)業(yè)配套産業(yè)建設₽♣。大(dà)緻上(shàng)可(kě)±£γ以銜接建設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、運÷輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛等農(nóng)産品轉換成畜産品±←的(de)屠宰深加工(gōng)企業(yè)。争取多(d'↕¶≠uō)方力量一(yī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(d ☆↑e)生(shēng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業∞ε(yè)建設産品生(shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(huì)解決涉地(♥¶dì)農(nóng)民(mín)的(de)身(shσ✔"☆ēn)份轉換和(hé)安置問(wèn)題，由原來(láΩ×↔✔i)的(de)面朝黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(₩★¥de)農(nóng)民(mín)，轉換為(wèi)各類₹ελγ産業(yè)工(gōng)人(rén)。将項目區(qū)域打造成一(y↔→λī)個(gè)兼容生(shēng)态産業(yè)發展§¥≠、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生(shēng)産、第二、第三→ 産業(yè)配套的(de)一(yī)個(gè→λε)嶄新農(nóng)村(cūn)社區(qū)發展¶≤的(de)産業(yè)集群。
我想，"ε≠這(zhè)也(yě)是(shì)國(guó')務院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)能(≠'®♠néng)源局聯合下(xià)發《關于印發實施光(guāng)伏扶貧∞★工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(β§λ∑de)通(tōng)知(zhī)》一(yī)文÷&∑≠(wén)的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(lá♦γ©'i)大(dà)面積發展光(guāng)伏電(diàn)站(¥★™¥zhàn)，推進清潔能(néng)源發展一(yī)條可(kě)以實現(xiàn$∞↔)共同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
↑ 重點是(shì)投資企業(yè)✔≈要(yào)結合專業(yè)的(de)農(nóng€¶)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施農(nóng)業βε(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(hé)'₹φ↑落實，将多(duō)種社會(huì)資源整合到(dào)農(n∑£∏₹óng)光(guāng)互補項目，進而打造出一←$(yī)個(gè)嶄新的(de)生(shēng±φ ≤)态産業(yè)集群，完成設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé∏σ≥)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn"→)部分(fēn)共同盈利，涉地(dì)農(nón∏≠g)民(mín)獲得(de)增收和(hé)安置的(₽≥♣de)多(duō)赢狀态。
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