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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚÷÷¶項目難點解讀(dú)
∞>♠ 新一(yī)波光(guāng)伏©∏α₹産業(yè)投資熱(rè)潮正在神州大(dà)地(dì)滾滾而來(lá★↕λi)，不(bù)少(shǎo)光(guāng)伏企業(yè)拼命拿(ná)地(×¥∑dì)，出動業(yè)務人(rén)員(yuán)在國(guó)內(nèi♣±§)适合光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設的(de)區(qū)≠'域，進行(xíng)撒網式圈地(dì)。國(guó)內(nèi)外(δ↑∑wài)股市(shì)，各相(xiàng)∏ 關光(guāng)伏企業(yè)也(yě)是(shì✘≠)全線飄紅(hóng)，金(jīn)融資本大(dà→↑☆)步進入光(guāng)伏制(zhì)造和(hé)光×ΩΩ (guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設企業(yè)，蔚然成風(✘©≤™fēng)。國(guó≈♥<)家(jiā)能(néng)源局、國(g€↑÷₩uó)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yu"↕è)，聯合下(xià)發了(le)《關于印發實施光(g₹π≤uāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tβ↑Ω≈ōng)知(zhī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(j∑¶ 'ì)劃用(yòng)六年(nián)時(s→hí)間(jiān)，開(kāi)展光(guāng)伏發電(diàn)産業(y∞←è)扶貧工(gōng)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實β$>現(xiàn)精準扶貧的(de)有(yǒu)效途徑，使貧困群§§←≈衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)項目中直接←σ✔增收，在項目中參股分(fēn)紅(hóng)，實現(xiàn)就(jiù)≥÷業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(y÷ $òng)的(de)新機(jī)制(zhì)₩₽®，加大(dà)金(jīn)融支持力度。同時(shí)為(wèi)在貧困區✔₩(qū)建設光(guāng)伏電(diàn)∏€λ站(zhàn)的(de)企業(yè)提供中長(cháng♥↓≤)期利率優惠的(de)項目貸款；探索社會(huì)力λπ₩量參與企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的(<™de)方式，動員(yuán)社會(huì)力量和(hé)相 'β(xiàng)關企業(yè)參與到(dào)直接惠及貧困家(jiδ•₩✘ā)庭的(de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市(shì)✔↕÷場(chǎng)、社會(huì)協同推進的(de)大(dà)扶貧格局。"≤λπ加上(shàng)《能(néng)源發展戰略行(xíng)動計(jìλ$↓♦)劃（2014-2020年(nián)）》，以及《國π"₽∏(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健康發展的(de)若幹Ω"意見(jiàn)》的(de)相(xiàng)關★λ↑推動政策，造就(jiù)了(le)這(zhè)一(yī)輪光(guāng★®♠φ)伏投資熱(rè)。
&nbs♠<p; 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電(δ≠$diàn)站(zhàn)？光(guāng)Ω×'×伏電(diàn)站(zhàn)有(yǒu)哪些(xiλ§ē)分(fēn)類？目前的(de)光(guāng)伏企業∑¥→♦(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xiē)問(wèn)題？本§>文(wén)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對(du"≠∞ì)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)大(dà)棚和(≠∞÷♣hé)設施農(nóng)業(yè)建設運營的Ω↓™(de)部分(fēn)做(zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(nóng)光(g£₽→uāng)互補，是(shì)設施農(nóng)業(y₽↔ββè)和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(z✘hàn)相(xiàng)結合的(de)涉農(nóng)項目。可(★≥βkě)理(lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(∞÷φγdiàn)站(zhàn)和(hé)設施農(nóng)§業(yè)建設合二為(wèi)一(yī)，下(xià)面為(wèi)≈"γ≤農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàng)面是(shì)光ε (guāng)伏電(diàn)站(zhànπ•≤)，即不(bù)占用(yòng)基本農(nóng)田規劃指标，≈™♠™不(bù)改變基本農(nóng)田用(yòng)途，可(★&★kě)以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(duō)用(y&↑®≤òng)和(hé)一(yī)地(dì)多σ♥(duō)産，是(shì)目前中國(guó)西σσ§€(xī)部光(guāng)伏和(hé)風(fēng)力發電<δ(diàn)明(míng)顯飽和(hé)的(d γ≈e)情況下(xià)，光(guāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮δ∞點。
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)題
農(>✘•→nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)是(shì)建設在國(guε £ó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(nóng)田的★↔(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬于土(tǔ)地(dì)不(bù♠ ✘)可(kě)改變土(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(de)基↔™$本農(nóng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(≠γdì)之上(shàng)，按照(zhào)國(guó)家(♣jiā)現(xiàn)行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(mé§φn)和(hé)地(dì)方政府都(dōu)無權利擅自(♥♣$zì)改變土(tǔ)地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種∏™情況就(jiù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項δ™♠目涉及基本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地® (dì)用(yòng)途不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò)出改變↑✔≈；基本農(nóng)田所負載的(de)農(nóng)民(mín)根本利'©↑益不(bù)能(néng)改變；基本農(nóng)田帶來(lái)的∞↓©(de)建設和(hé)運營風(fēng)險不(bù)可(kě)忽略；基本農ε(nóng)田建設設施項目的(de)安全性、持久性不(bù)可(♣≥•εkě)忽略。
下(xià)面 ₩<本文(wén)對(duì)此進行(xíng)一(yī)一(yī)剖析，并> ¥δ提出市(shì)場(chǎng)和(hé)企業(yè)運營意義上(sh ↕→àng)的(de)基本對(duì)策。
項目建設基本要(yào) ₩®求
♠₹≈ 農(nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nóng)業(×®•<yè)生(shēng)産為(wèi)主的↕→✘φ(de)基本方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de)不(bδ®×ù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(guān☆£γg)互補項目必須要(yào)以農(nóng)業(yè)生(sh∞☆→∏ēng)産為(wèi)主，光(guāng)伏發電(diàn)為(wèi'±•π)輔的(de)項目定位。
↔ 設施農(nóng)業(yè)的(de)基礎建γ≥€≤設必然要(yào)采取高(gāo)水(shuǐ)準的(↕$ de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要∑Ω ₹(yào)滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(d₽±e)基本要(yào)求和(hé)農(nóng≥÷↓α)作(zuò)物(wù)的(de)采光(guπλ≥āng)需求。必須要(yào)考慮到(dào)項目所在↑ 地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變化(h¶>uà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)個(gè)相(xiàng÷×)對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足設施農(nóng)業(yè)→♣"生(shēng)産之上(shàng)建設©<δ标準。必須能(néng)保障實現(xiàn)冬能(≥π"néng)保溫，夏能(néng)散熱(rè)；采光(guāng)要(∞☆yào)夠，濕度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷。
農(±$ nóng)光(guāng)互補項目要(y±₩ào)考慮涉地(dì)農(nóng)民(mín)™↓∞利益。農(nóng)民(mín)離(lí)不(bù)開(kāi>γ'€)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù≤↑♦&)開(kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(nóng ×φ)光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(tǔ)♣&₹地(dì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收γ>益和(hé)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到(dào)項目公司名下απ(xià)，保證光(guāng)伏電(diàn)站♥♦(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃必須↔×要(yào)考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mín)的€δ"(de)再就(jiù)業(yè)，及生(shēng)活保障納入項目考量； ¥必須将當地(dì)涉農(nóng)農(nóng)民(mín)的(d♠₹e)基本收入的(de)不(bù)降低(dī↕∞ α)，作(zuò)為(wèi)項目建設底線。任何以損害涉地(dì)農(n>±óng)民(mín)利益的(de)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使β¥✔<項目的(de)最終的(de)安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
&nbε₩☆εsp; 對(duì)農(nóng)民(mín)的(de)利益保障$£可(kě)以參照(zhào)當地(dì)基本農(nóng)作(zuò)物(wù↕ ♣)的(de)産量和(hé)市(shì)場(chǎng)價格，進行(xí•£ng)流轉補償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價≈☆格後，将不(bù)得(de)再次更改和(hé)延期支付。¶¥ε并且在項目用(yòng)工(gōng)方面優先考慮錄× ↔用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)家(j•♥iā)庭的(de)勞動力，并對(duì)勞動力"$✘€的(de)錄用(yòng)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細£ <的(de)操作(zuò)細則。要(yào)積極配•≤合當地(dì)政府、村(cūn)委會(huì)對(duì)涉地(dì•≈)農(nóng)民(mín)中的(de)六十歲以上(shàng)失能(n≤←÷éng)、孤寡老(lǎo)年(nián)人(rén)提供必要(yào)的(de≤€<γ)生(shēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
土(t<£ ǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēng)險¶§問(wèn)題
$∞> 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(duì₽δ)涉地(dì)農(nóng)民(mín)來(lái)↓₩是(shì)最後一(yī)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le☆₽¶)土(tǔ)地(dì)的(de)農(nóng)民(m€↑Ωín)，就(jiù)沒有(yǒu)了(le)歸≤®屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(α&×gè)企業(yè)在違背了(le)基本公平的(de)交易原則獲得(☆☆↑∏de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì)埋下(xià)巨大(dà)±♣的(de)運營風(fēng)險。失地(dì)農(nóng♥±)民(mín)的(de)不(bù)确定性，将會(✔λβ×huì)對(duì)項目的(de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)的(de) ™λ♠威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，一(yī)定₽→不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dβσì)流轉至上(shàng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bλ↕ǐ)。
農(nóng£₹)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價•'σπ格合理(lǐ)；必須流轉合法；必須對(duì)涉地(dì)農(n γ ♥óng)民(mín)有(yǒu)所安置；≤λ☆$必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(de)↑₩¶所有(yǒu)涉地(dì)農(nóng)民(mí£ ♣n)的(de)支持；必須獲得(de)當地(dì♦£↑)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn)€→✔÷民(mín)代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duλπ÷≈ì)支持。
土(tǔ)地(dì)✘流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格必須☆σδ合法。必須在專業(yè)律師(shī)的☆×÷(de)指導下(xià)，配合村(cūn)委會(huì)以及村↑βδ(cūn)民(mín)代表做(zuò)好(hǎo)項目建設的(de)經濟、≠♣•社會(huì)效益的(de)藍(lán)圖闡述φ↔；必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mín)說(shuō)明(mí←αγεng)項目用(yòng)地(dì)的(de)流轉和(hé)↕™∑補償标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支付方式εβα↕，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後的(de★¶)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(α↓de)用(yòng)工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì$©β)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設'✘帶來(lái)的(de)經濟收益，以及村(cūn)民(m•↕&→ín)由農(nóng)民(mín)變為(wèi)涉農(nóng)産業(yè)工←•₩(gōng)人(rén)的(de)收入變化(huà)，項目建 ÷≠↑設帶來(lái)的(de)區(qū)域經濟發展，第二、第三産業(yè)興∏α≤&起帶來(lái)新的(de)就(jiù)業<↑(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一(yī)一(yī)說σ♦ (shuō)明(míng)。
項目運營的(de)λ≈風(fēng)險問(wèn)題
π 農(nóng)光(guāng)互補項目對( ♦αduì)比地(dì)面光(guāng)伏電 ↔δ(diàn)站(zhàn)建設，每千瓦基本測算(suàn)大 ★★(dà)約會(huì)增加四元左右。數(s♥♥£hù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用(yòng)增加，将會(huì λφ)是(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似天文(wén)數(shù)字的♥★π÷(de)投資增項。目前，多(duō)數(shù)光(g"≠φuāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做(zuò)好♥€§(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項目 ↕£✔運營的(de)人(rén)才準備和(hé)資源配置。
$φ; 設施大(dà)棚種什(shén)麽？€< ✔怎麽種？如(rú)何管理(lǐ)運營？盈利點ε♠>在哪裡(lǐ)？在農(nóng)光(guānΩ±g)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果不(bù)考↔₩慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，那(nà)都↑♣≥(dōu)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò)項目是←π(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(qū§≥✔£)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī)"×÷<條适合自(zì)己項目的(de)種養結合之↑™路(lù)。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(׶§shì)相(xiàng)對(duì)較近(jìn)，可×∏>£(kě)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節農(nβ≤§↕óng)産品種植為(wèi)主。結合觀光(gu✘∏āng)休閑農(nóng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土±®(tǔ)地(dì)租賃做(zuò)些(xiē)文££↕(wén)章(zhāng)，也(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(γ©¥de)非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退± ©的(de)土(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土ε$(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
做(zuò)✔₹ ™養殖項目開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産&&¶圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(zhè)些(x§♥iē)置換出來(lái)的(de)農(nóε↕ng)村(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(zuò)養老(♦₽lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)業(yè)配γγ套産業(yè)建設。大(dà)緻上(shàng)可(kě)以銜接建®•≤設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、運輸物(≈♦≠♥wù)流企業(yè)、養豬、養牛等農(nó™φγng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰深加工↔₩(gōng)企業(yè)。争取多(duō)方力量一&'(yī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(de)生(sh↕®ēng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè)建設産品生©©×(shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(d✘σe)建設，将會(huì)解決涉地(dì)農(nóng)民(mín$↓♦)的(de)身(shēn)份轉換和(hé)安置問(wèn)題，α™由原來(lái)的(de)面朝黃(huáng)土(tǔ)背 ¥∏朝天的(de)農(nóng)民(mín)，轉換為(wèi)各類産±₩÷業(yè)工(gōng)人(rén)。将₽±→項目區(qū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(shēng)态産業(₩✘↑yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站εφ(zhàn)生(shēng)産、第二、第三産業(y"'↓è)配套的(de)一(yī)個(gè)嶄新農(nóφφ♣ng)村(cūn)社區(qū)發展的(de)産業≈ ≈≠(yè)集群。
我想，這(zhè)也(←Ω yě)是(shì)國(guó)務院扶貧辦和(h✘≥ ¥é)國(guó)家(jiā)能(néng)×↓₩©源局聯合下(xià)發《關于印發實施光(λ®guāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōλ÷ng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知★₩(zhī)》一(yī)文(wén)的(de)初衷。也(yě)€•是(shì)未來(lái)大(dà)面積發展光(guāng)伏電(diàn)站€★(zhàn)，推進清潔能(néng)源發展一(yī)條γ ≈ε可(kě)以實現(xiàn)共同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
重點是(shì©©)投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(de)農Ω¶∏≥(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施農(nóδ☆δng)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(hé)落實，♠将多(duō)種社會(huì)資源整合到(dào)農(nóng®≠₽<)光(guāng)互補項目，進而打造出一(yī)個(gè)嶄新的(d✔>£e)生(shēng)态産業(yè)集群，完成設施農(nóng)業(yè)<≠÷♠部分(fēn)和(hé)光(guāng)伏電(×≠diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉地(dì)農(nδ↑óng)民(mín)獲得(de)增收和(hé)安置的∏♥→™(de)多(duō)赢狀态。
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