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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚®≤β項目難點解讀(dú)
&nbs♣÷p; 新一(yī)波光(gu≈↓āng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮正在神₽♠&州大(dà)地(dì)滾滾而來(lái)，不(bù)少(φ<shǎo)光(guāng)伏企業(yè)拼命拿(ná)地(dì)，出動業(y≥&è)務人(rén)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适"∏$ 合光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設的(de)區(q£↑<ū)域，進行(xíng)撒網式圈地(dì)。國(guó)內(₽§®₩nèi)外(wài)股市(shì)，各相(xià"πng)關光(guāng)伏企業(yè)也(yě)是(shì)全線飄紅(Ω≥®hóng)，金(jīn)融資本大(dà)步進入光(guāng)伏制(zhì)造→'和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設企業(yè')，蔚然成風(fēng)。國(gu≤ ÷¥ó)家(jiā)能(néng)源局、國(guó)務院扶貧辦于2λ☆≈≠014年(nián)10月(yuè)，聯合下(xià)發了(le)《關于印發實☆✔α★施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(δ€zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī) 》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jì)劃用(yò✔♣±ng)六年(nián)時(shí)間(jiān)，開(kāi)展光≠¶✘<(guāng)伏發電(diàn)産業(yè)扶貧工(gōng)程；其主要 ✔α♠(yào)目的(de)在于探索實現(xi♥←αàn)精準扶貧的(de)有(yǒu)效途徑，使¶←貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guān$γ×&g)伏發電(diàn)項目中直接增收，在項目中參σ↑☆♣股分(fēn)紅(hóng)，實現(xià♦ δ♦n)就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(yònε♥g)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融支持力度>∞。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光>©σλ(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)的(de)企業(yè)提供中$•₽長(cháng)期利率優惠的(de)項目貸款；探索社會(→λhuì)力量參與企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的(dλ♥e)方式，動員(yuán)社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企業(♦₩♠ yè)參與到(dào)直接惠及貧困家(jiā)庭的(dσ©e)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市(shì)場(chǎng)、社會÷₽×♥(huì)協同推進的(de)大(dà)扶貧∞©• 格局。加上(shàng)《能(néng)源發展>¥∑↓戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(∞↓φnián)）》，以及《國(guó)務院關于±®✘促進光(guāng)伏産業(yè)健康發展的(de)若幹♦∞≤≠意見(jiàn)》的(de)相(xiàng)關推動政策，造就(jiù)了(l∑↓e)這(zhè)一(yī)輪光(guāng)伏投資熱(rè)。
什(shé↕λααn)麽是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站∏→β(zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)有(y≥§Ω¶ǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(de)光α↓↔↔(guāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xiē)問( →§wèn)題？本文(wén)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對∑©λ(duì)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)大♥§≤₹(dà)棚和(hé)設施農(nóng)業©≤γ(yè)建設運營的(de)部分(fēn)&₹做(zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(nóng)光(σ♣>♦guāng)互補，是(shì)設施農(n$×óng)業(yè)和(hé)光(guāngε•)伏電(diàn)站(zhàn)相(xiàΩ≤↓ng)結合的(de)涉農(nóng)項目。可(↓♣δγkě)理(lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(diàn₩☆)站(zhàn)和(hé)設施農(nóng)業(yè)建←ε設合二為(wèi)一(yī)，下(xià)面為(wèi)農(nóng)業(yè✘φ)大(dà)棚，上(shàng)面是(shì)光(♣™ ☆guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，即不(bù)占用(yòng)基本€€ ®農(nóng)田規劃指标，不(bù)改變基本農¥ ★(nóng)田用(yòng)途，可(kě)以' ≠φ實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(duō)用(yòng)和Ω₹(hé)一(yī)地(dì)多(duō)産，是(shì)目σ∞¶前中國(guó)西(xī)部光(guāng)伏和(héδ)風(fēng)力發電(diàn)明(míng)÷<φ顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(guāng)伏産業(yè)投資σ 新的(de)興奮點。
&nbs ∞>p;
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(→εwèn)題
€≥; 農(nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu≈λ>)是(shì)建設在國(guó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基₩←本農(nóng)田的(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬于土(tǔ)地(↓↕dì)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)地(dì&)使用(yòng)性質的(de)基本農(nóng)田。在∏♣這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(dì)之上(ε<♥¶shàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)↕✘∑現(xiàn)行(xíng)政策，任何人(r₩≥βén)、部門(mén)和(hé)地(dì'™)方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改∑βΩ變土(tǔ)地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種¥≤"☆情況就(jiù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項∏ ∑γ目涉及基本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòng)∏δ途不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò)出改變；基本農(nóng)田®δ≥ 所負載的(de)農(nóng)民(mín)根本利益不(bù)能(néng≥♣ )改變；基本農(nóng)田帶來(lái)的(de)建設∏>•和(hé)運營風(fēng)險不(bù)可(kě)忽略；基>♣本農(nóng)田建設設施項目的(de)安全性、持久性不(bù)φ£★ 可(kě)忽略。
下(xià)面本文(wé©≈n)對(duì)此進行(xíng)一(yī)一(yī)β÷剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(hé)企業(yè)運營意義上(sh™àng)的(de)基本對(duì)策。
項目建設基本要(yào)↓∞求
農(nó↕∑ng)光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nónα♣$g)業(yè)生(shēng)産為(wèi)¶↑δ主的(de)基本方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de)不•↕"σ(bù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(guā"Ω•"ng)互補項目必須要(yào)以農(nóng)業(yè)≥$"生(shēng)産為(wèi)主，光(guāng)↕$β伏發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
&¶₽€"nbsp; 設施農(nóng)業(yè)的(d≠✔e)基礎建設必然要(yào)采取高(gāo)水(shuǐ)≠Ω 準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要(yào)滿足設施農(≠→β₩nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)基本♦ε要(yào)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de)采©&'光(guāng)需求。必須要(yào)考慮♣↓到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變↔±÷化(huà)情況，将項目設施建設制(zh¶∏∞≤ì)定在一(yī)個(gè)相(xiàng)±σ×λ對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足♦™σ₹設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産≈±"之上(shàng)建設标準。必須能(néπ ÷ng)保障實現(xiàn)冬能(néng)保溫，夏能(néng)散熱(rΩ¶è)；采光(guāng)要(yào)夠，濕度可(kě→<)控；耕種方便，運輸便捷。
農(nóng)÷↔♦ 光(guāng)互補項目要(yào)考慮涉地(dìΩ≥)農(nóng)民(mín)利益。農(nóng)民(mín)離(lí)不(bùγ♦≈)開(kāi)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù)開(kāi)∑↑§¶當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(nóng)光(guāng↓&)互補項目必須要(yào)将土(tǔ)地(d× 'ì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收益和(hé)處分(fēn)四項權能(n'↓α♥éng)流轉到(dào)項目公司名下(xià)，保證光(guλ±āng)伏電(diàn)站(zhàn)項目的α≈∞(de)安全運營。項目規劃必須要(yào)考慮将涉地(dì)農(nóng)≥>"民(mín)的(de)再就(jiù)業(yè)，及生(∑♥shēng)活保障納入項目考量；必須将當地(d♦"ì)涉農(nóng)農(nóng)民(mín)的(dφ↔e)基本收入的(de)不(bù)降低(dī)，作(zuò)↑↔€π為(wèi)項目建設底線。任何以損害涉地(dì)農(nóng)民(mín€φβ)利益的(de)項目設計(jì)，都(dō∑¶α∑u)會(huì)使項目的(de)最終的(de☆§<)安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
對(duì)農(↕≤♣nóng)民(mín)的(de)利益保障可(kě)以參照(z≠§hào)當地(dì)基本農(nóng)作(zuò)≈物(wù)的(de)産量和(hé)市(shì)場(chǎng)價格≤Ωα∏，進行(xíng)流轉補償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價£≤•格後，将不(bù)得(de)再次更改和(hé)延期支付。并且在項≈ ↓目用(yòng)工(gōng)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(n±₩σóng)民(mín)家(jiā)庭的(de)勞✘♠動力，并對(duì)勞動力的(de)錄用(yò∑λ≤ng)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細的>↕∏(de)操作(zuò)細則。要(yào)積極配合當地(dì)政府、村(∑cūn)委會(huì)對(duì)涉地(♦≈✘dì)農(nóng)民(mín)中的(de↕)六十歲以上(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo)δσ©年(nián)人(rén)提供必要(yào)的(de)生(shēng)活Ω∑σ↑照(zhào)顧和(hé)基本安置。
&nβ↓$ bsp; 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(→✔α♥fēng)險問(wèn)題
¶¶₩ 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(duì)涉地÷©"×(dì)農(nóng)民(mín)來(lái)是(shì)最後一(yī∞ ♠)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)₩☆的(de)農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(yǒu)了(↑φ∑le)歸屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(gè)企業(yè)在違背了✔↓↑→(le)基本公平的(de)交易原則獲得(de)土(tǔ)地(dì)流轉γ÷∏α，必然會(huì)埋下(xià)巨大(dà)的☆®(de)運營風(fēng)險。失地(dì)✘σ↓農(nóng)民(mín)的(de)不(★↔$>bù)确定性，将會(huì)對(duì)項目的(de)建β✘€設和(hé)運營構成巨大(dà)的(de)威脅，作(zuò)為(wèi)β←×±投資者，一(yī)定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上λσγ£(shàng)，埋下(xià)風(fēn₹&g)險的(de)伏筆(bǐ)。
農(nóng)&♠δ 村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價格合理(lǐ)；必須流轉γ♣合法；必須對(duì)涉地(dì)農(nóng)民( γαmín)有(yǒu)所安置；必須确保土(tǔ)地(dì® ≈)流轉獲得(de)所有(yǒu)涉地(dì)農(nóng)民(m×★ín)的(de)支持；必須獲得(de)當$≈✘→地(dì)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn)民(míπαn)代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duì)支持。
土(tǔ)地(dì'↕ε)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格必須合法。÷≤ ≤必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)，配↔↑α合村(cūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(zuò)•∏好(hǎo)項目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的(deα₹)藍(lán)圖闡述；必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mínΩ€₹)說(shuō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(de)≥☆σ流轉和(hé)補償标準的(de)測算(s₽±uàn)模式和(hé)支付方式，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成φ☆↔≤後的(de)涉地(dì)農(nóng)民(mín)σ 的(de)用(yòng)工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設帶來α≤(lái)的(de)經濟收益，以及村(cūn)民€£(mín)由農(nóng)民(mín)變為(wèi)'Ω涉農(nóng)産業(yè)工(gōng)人≥>(rén)的(de)收入變化(huà)，Ω↑項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域經濟發展，第₹•δ二、第三産業(yè)興起帶來(lái)新的(de)就(jiù)業 ™€(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一(yī)一(yī)說(s₽β≈huō)明(míng)。
≈↔✘® 項目運營的(de)風(fēng)險問>απ§(wèn)題
&nb♣←sp; 農(nóng)光(guāng)互補項目對(duì)φ≤ ≠比地(dì)面光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，• λ₹每千瓦基本測算(suàn)大(dà)約會(huì₩<<)增加四元左右。數(shù)十兆瓦的(de)建設費(f♥∞γèi)用(yòng)增加，将會(huì)是 >σ(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似天文✘'γ<(wén)數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(duō)數(shù)光↓ ε (guāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做(zuò)好(hǎo)農(nα☆≥÷óng)光(guāng)互補項目運營的(de)人(rén)才準備和(hé₽®• )資源配置。
設施大(♠'εdà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(rú)×Ω何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農(nóng)光(guāα↑ng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果不(bù)≠₹>考慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，那φσ(nà)都(dōu)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zu₽"₽™ò)項目是(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(qū)的™₩(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī)條适合自(zì)己項目的(de)種養結✘"βδ合之路(lù)。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(shì)相(xià↑σσng)對(duì)較近(jìn)，可(kě)以考慮以蔬菜生(s☆γhēng)産和(hé)反季節農(nóng)産↔'£®品種植為(wèi)主。結合觀光(guāng)休閑農↑(nóng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地(∏★←dì)租賃做(zuò)些(xiē)文(wén)章(zhānσσ↑g)，也(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(de)≥±∏非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退的(de)土β"(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
做(zuò)養殖項₩₽γ目開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè)生(shēng>✔)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(zhδ©£è)些(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nóng)村¥>€(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(zuò)養£ §老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gō≈©ng)業(yè)配套産業(yè)建設。大(dà)緻上(shà≤ ng)可(kě)以銜接建設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、運輸物(wù♣ ≈)流企業(yè)、養豬、養牛等農(nóng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰÷λ♣"深加工(gōng)企業(yè)。争取多(duō)方力量一(yī)起圍繞設±"施農(nóng)業(yè)的(de)生(s §₹δhēng)産，協同上(shàng)下(x §ià)遊企業(yè)建設産品生(shēng)産鏈條區∑♠(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(h≤uì)解決涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)身(shēn) Ω•份轉換和(hé)安置問(wèn)題，由原來(lái)的♥₩ ₩(de)面朝黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(de)農(nóng)民(m핱 n)，轉換為(wèi)各類産業(yè)工(gōng)人(rén)。将項目區(≈εqū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生> ≥↑(shēng)态産業(yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zh→∞ββàn)生(shēng)産、第二、第三産業(y≤↑è)配套的(de)一(yī)個(gè)嶄新農(nóng♦★"®)村(cūn)社區(qū)發展的(de)産業(yè)集群。
我想，這(zh€§™è)也(yě)是(shì)國(guó)務院扶貧辦和(hé)國(guó∏♥)家(jiā)能(néng)源局聯合下(φλ•xià)發《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工δ♣§(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī)》一(↕ Ω♠yī)文(wén)的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(lái)大(d☆♣§à)面積發展光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，推★πΩ進清潔能(néng)源發展一(yī)條可(kěδ™∏)以實現(xiàn)共同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
重點是(sh→₩γ×ì)投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(de)農(nón ♣g)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施農(nóng)業(yè)生'¶(shēng)産的(de)規劃和(hé)落實，将多(duō ™)種社會(huì)資源整合到(dào)農(nσ₽σóng)光(guāng)互補項目，進而打造出一(yī)個(gè)嶄新的(de★λ÷ )生(shēng)态産業(yè)集群，完成設施 β農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(guāng)伏電(dià ∞•n)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉↓★地(dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)增收和(hé)安∑≤ ↕置的(de)多(duō)赢狀态。
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