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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚項目 ↔難點解讀(dú)
新一(yī )波光(guāng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮$§ 正在神州大(dà)地(dì)滾滾而來(lái♣♥♥")，不(bù)少(shǎo)光(guāng)伏企業(φ∑yè)拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yè)務人(rénγ₹)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guāng¶™)伏電(diàn)站(zhàn)建設的(de)區(qū)域，進行(xíng)₩'撒網式圈地(dì)。國(guó)內(nèi)外(wài)股市(shì)，各₹€↔₹相(xiàng)關光(guāng)伏企業(yè)也(yě)♦®>÷是(shì)全線飄紅(hóng)，金(jīn•↔•λ)融資本大(dà)步進入光(guāng)伏制(zhì)造和(hé)¥×€<光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設δ'©€企業(yè)，蔚然成風(fēng)。'♣♦∏ 國(guó)家(jiā)能(néng)源局、國(g♠↕✔uó)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合"下(xià)發了(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工≈♣¶₩(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)₽↓£"知(zhī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jì)劃用(yòng)六年₩✔↔(nián)時(shí)間(jiān)，開(kāi)展光(guāng↔>♥ )伏發電(diàn)産業(yè)扶貧工(g₹γ♦ōng)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實現(xi♠♣♦₩àn)精準扶貧的(de)有(yǒu)效途徑，使←£貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏"¥∞€發電(diàn)項目中直接增收，在項目中參股分(₩$fēn)紅(hóng)，實現(xiàn)↓'← 就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(yòng₽±ε↓)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融支持≥β力度。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光(∏÷guāng)伏電(diàn)站(zhàn)的(de)≤企業(yè)提供中長(cháng)期利率優惠的(deα±Ω)項目貸款；探索社會(huì)力量參與企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的♥±α≠(de)方式，動員(yuán)社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企✔₹業(yè)參與到(dào)直接惠及貧困家(ji•☆ā)庭的(de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市(sh€®ì)場(chǎng)、社會(huì)協同σ≤σ推進的(de)大(dà)扶貧格局。加上(shàng)《能(néng)源發γ←™δ展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(nián)）》，以及•♠∞《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健 >δ∑康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)相(xi↕₩★àng)關推動政策，造就(jiù)了(l₹'e)這(zhè)一(yī)輪光(guāng)伏投資熱∏₽(rè)。
¶∏β 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電(d§®₹iàn)站(zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)站(zhà¥↑±n)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(de)光(g¥×•uāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(₽♠♠↓xiē)問(wèn)題？本文(wén)不(bù)×β做(zuò)系統闡述，隻對(duì)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)↕≤'↑大(dà)棚和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設運營的(d& e)部分(fēn)做(zuò)出基本探討(tǎo)δ≤。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(n±≥♦ óng)光(guāng)互補，是(shì)設施農(nóng)業(yè)和(héδ←)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)相(xiàng)結合宧的(de)涉農(nóng)項目。可(kě)理↔β↑(lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(diàn)站(zhà¥<n)和(hé)設施農(nóng)業(yè)建€ ✘✔設合二為(wèi)一(yī)，下(xià)面為(wèi)農(₽ nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàng)★γα面是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，即不(bε≠✘ù)占用(yòng)基本農(nóng)田規劃指标，不(bù)改變基本農(nón★"•g)田用(yòng)途，可(kě)以實現(xiàn)一(yī)地(dì>✘>)多(duō)用(yòng)和(hé)一(yī)地(₽₽&dì)多(duō)産，是(shì)目前中國(guó)西(xī)部光(guā•✔''ng)伏和(hé)風(fēng)力發電(diàn★Ω≈)明(míng)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(guān&Ω>¥g)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。
&±±nbsp;
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)題
&↑≥ φnbsp; 農(nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)≈β是(shì)建設在國(guó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(±✘nóng)田的(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬δ<♦ 于土(tǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)地(dì)α<<♦使用(yòng)性質的(de)基本農(n∏÷óng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(dì)之上(ε•×shàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(xiàn)'•行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(mén )和(hé)地(dì)方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)×÷€地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種情況就(±♣&jiù)決定了(le)，農(nóng)光(g→≈uāng)互補項目涉及基本農(nóng)田的(d♥☆ §e)土(tǔ)地(dì)用(yòng)途不(bù)可♠™ (kě)能(néng)做(zuò)出改變；基本農(nóγ☆ng)田所負載的(de)農(nóng)民γ≈π(mín)根本利益不(bù)能(néng)改變；∞ ♠基本農(nóng)田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營風(fēng)>←險不(bù)可(kě)忽略；基本農(nóng)田建設設施項♦φ 目的(de)安全性、持久性不(bù)可(k £ě)忽略。
¥↔€ 下(xià)面本文(wén)對(duì)此進行(xíng)一(yī↕≤)一(yī)剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(hé)企業(yè)運₹↕π營意義上(shàng)的(de)基本對(duì)策β♥。
&nbs≠≠ ≥p;項目建設基本要(yào)求
農(nónσ>↕×g)光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nóng)業(yè)生β &♦(shēng)産為(wèi)主的(de)基本方針。因土(tǔ)≥↔Ω地(dì)性質的(de)不(bù)可(kě)改變，<♠就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(gu≠₹δ'āng)互補項目必須要(yào)以農(nóng)業(yè)生(•Ω♦shēng)産為(wèi)主，光(guāng)伏發電(d&φ™iàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
設施農(n✔₩óng)業(yè)的(de)基礎建設必然要(β♦yào)采取高(gāo)水(shuǐ)準的(de)設計(jì)和(δ ↑hé)建設标準，必須要(yào)滿足設施農(nó≈★×βng)業(yè)生(shēng)産的(de)基本要(♠£€yào)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)£<∞的(de)采光(guāng)需求。必須要(yα∞ào)考慮到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的§≥(de)變化(huà)情況，将項目設施建設ε₩"←制(zhì)定在一(yī)個(gè)相(xiàng)對(duì)較高(g∞↑āo)，能(néng)夠滿足設施農(nó∑∞®λng)業(yè)生(shēng)産之上(shàng)建設标準。必須能(nén✘∞♦∏g)保障實現(xiàn)冬能(néng)保溫，夏能(néng)散熱±∑&"(rè)；采光(guāng)要(yào)夠，濕度可(kě)控；耕種↑★¥方便，運輸便捷。
∑✔ε農(nóng)光(guāng)互補項目要(yào)考慮涉地♦γ(dì)農(nóng)民(mín)利益。農(nóng)民(mín)離(lí)不∞☆∏(bù)開(kāi)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù)開(φ§←kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(nóng) "♣光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(tǔ)地(dε→ ì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收∏ 益和(hé)處分(fēn)四項權能(néng) ↔流轉到(dào)項目公司名下(xià)，保證光(guāng)伏電(diàn"φ)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃必須要(yàoβσ<')考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)再♦λδγ就(jiù)業(yè)，及生(shēng)活保障納入項目考量；必須将當地←≈₩(dì)涉農(nóng)農(nóng)民(mí≤λβ✔n)的(de)基本收入的(de)不(bùβ∞)降低(dī)，作(zuò)為(wèi)項目建設底線。任何以損害涉<∞α★地(dì)農(nóng)民(mín)利益的(de§÷≈)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使項目 £φ的(de)最終的(de)安全性、持久性，受到(dào)↕β£挑戰！
對(duì)農(nó€πng)民(mín)的(de)利益保障可(kě)以λ↔£ 參照(zhào)當地(dì)基本農(nóng)作(zuπγò)物(wù)的(de)産量和(hé)市(sh♠¥ì)場(chǎng)價格，進行(xíng)流轉☆↔補償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價格後，将不∏≈≤•(bù)得(de)再次更改和(hé)延期支付。并且在項目用(yòng)工(gō∏φ$ng)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng) ₹民(mín)家(jiā)庭的(de)勞動力，≈¥并對(duì)勞動力的(de)錄用(yòng)、培訓和(hé)解聘制(z®£hì)定出比較詳細的(de)操作(zuò)細則。要(yào)積極配合當地(→↓dì)政府、村(cūn)委會(huì)對(duì)涉地∑ ∞(dì)農(nóng)民(mín)中的(de)六十≤ γ¥歲以上(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo)年(niá♥←≤♦n)人(rén)提供必要(yào)的(de)生(sh♥βφēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
土(tǔ®≥$×)地(dì)流轉的(de)風(fēng)險問(wèn)題
≥↕♦ 民(mín)以食為(wèi)天，土(♣πtǔ)地(dì)對(duì)涉地(dì)農(nóng✘¶γ)民(mín)來(lái)是(shì)最後一≈φ(yī)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)♥↔的(de)農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(yǒu♦★₹)了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(g∏"≤↓è)企業(yè)在違背了(le)基本公平的(de)交易原則&♦獲得(de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì✔¥)埋下(xià)巨大(dà)的(de)運營風(fēng)險。失地(dì)φ♣'農(nóng)民(mín)的(de)不(bù)确定性，将會&¥(huì)對(duì)項目的(de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)的π♦★(de)威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，一(yī)定不(bù)可(k±ě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上(shàng)，埋≤"γπ下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bǐ)。
農(nó↔® ¶ng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價格γ™合理(lǐ)；必須流轉合法；必須對(du←★₽ì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)有(yǒu)所ε÷β安置；必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(de)所有(yǒu)涉 ✔∑地(dì)農(nóng)民(mín)的(d§φλ☆e)支持；必須獲得(de)當地(dì)基÷λ₽層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn)民(mín)代表大↓&(dà)會(huì)的(de)絕對(duì)支持。
&nbsφ₽σ¥p; 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格©↔♣必須合法。必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指♣¶÷導下(xià)，配合村(cūn)委會(huì)以'αΩ及村(cūn)民(mín)代表做(zuò)好(hǎo)項目建設的(de)經濟©↔&、社會(huì)效益的(de)藍(lán)圖闡述；必須向所✘≥ 有(yǒu)村(cūn)民(mín)說(sh♠₽δuō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(dγγ♠e)流轉和(hé)補償标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支®♣↕♣付方式，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後的(d♣↓≥e)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)用(yòn☆¥g)工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設帶來(lσ✘≥ái)的(de)經濟收益，以及村(cūn)民(mín)由農(φ★αnóng)民(mín)變為(wèi)涉農(nóng)産業(yè©λ✘)工(gōng)人(rén)的(de)收入變化(hu§¶ §à)，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域經濟發展，第二、第三産業(y♣<è)興起帶來(lái)新的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huìα∞§&)等等，均須一(yī)一(yī)說(shu←αō)明(míng)。
項目運營®λ♣的(de)風(fēng)險問(wèn)題
農(nón∞λg)光(guāng)互補項目對(duì)比地(→δdì)面光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，每千瓦基本→↓γ測算(suàn)大(dà)約會(huì)增加四元左↕≠©≠右。數(shù)十兆瓦的(de)建設費(f®♣♣∞èi)用(yòng)增加，将會(huì)♦σ'<是(shì)一(yī)個(gè)近(jì∏ n)似天文(wén)數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(duō)數♦♠(shù)光(guāng)伏企業(yè)沒有₹∑∞♣(yǒu)做(zuò)好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項目∑÷運營的(de)人(rén)才準備和(hé)資λ↕ε源配置。
&nb∏∑&sp; 設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(r↑↕♦ú)何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農(nón♥≈§g)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果不(bù)考慮這(zγ₹₽hè)些(xiē)問(wèn)題，那(nà)都(dōu)是(s hì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò)項目是(shì)假，賣路(l ¥≥§ù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(₹§♥qū)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī)條适合自(zì)己項目的(d★e)種養結合之路(lù)。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(s®Ω§✔hì)相(xiàng)對(duì)較近(jìn)，可(kě)以考 α×π慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節₹π₽農(nóng)産品種植為(wèi)主。結合觀光(guāng)休閑農(n₩€÷<óng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(t≈©δ↔ǔ)地(dì)租賃做(zuò)些(xiē)文(wén)章(zhā¥≈€₩ng)，也(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(↔∞de)非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退的(de)土(t÷¥×ǔ)地(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
&€做(zuò)養殖項目開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè ≤)生(shēng)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(zπ&★hè)些(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nóng)村(c✘ ∏✘ūn)建設用(yòng)地(dì)做(zuò♦<)養老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)業 ♦πΩ(yè)配套産業(yè)建設。大(dà)緻上¶©'(shàng)可(kě)以銜接建設：紙(z¥>↔™hǐ)箱廠(chǎng)、運輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛等農(nón∞'δg)産品轉換成畜産品的(de)屠宰深加工(gōng)企業(yè)。争取多(αduō)方力量一(yī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(de)π∞↕生(shēng)産，協同上(shàng)→σ☆ 下(xià)遊企業(yè)建設産品生(shēng)産鏈條區(qū)域 業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(hu§Ω∞ ì)解決涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)身(shēn)份轉換和€♣(hé)安置問(wèn)題，由原來(lái)的(de)面朝€☆©∏黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(de)農(nóng¥∞)民(mín)，轉換為(wèi)各類産業(yè)工(gδβōng)人(rén)。将項目區(qū)域打造成一★€π(yī)個(gè)兼容生(shēng)态産業(yè)♠$發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生₽ ¥(shēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一(yī)個(gè£')嶄新農(nóng)村(cūn)社區(qū)發展的(de)産Ω←業(yè)集群。
我•≈ 想，這(zhè)也(yě)是(shì)國(guó)務院扶貧辦和(h€÷é)國(guó)家(jiā)能(néng)♦§源局聯合下(xià)發《關于印發實施光(gu><∑āng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案•↕的(de)通(tōng)知(zhī)》一(yī)文(wén)<♠的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(l᣶∏↓i)大(dà)面積發展光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，推進¶β↔↔清潔能(néng)源發展一(yī)條可(kě)✔✘以實現(xiàn)共同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
&nb♠₹←sp; 重點是(shì)投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(γ®de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施♥♥•農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(hé)落±♣實，将多(duō)種社會(huì)資源整合到(dào₹§•)農(nóng)光(guāng)互補項目，進而打造出一(yī)個(gè)嶄新的£☆✘(de)生(shēng)态産業(yè)集群，完成設施$πλ©農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(guāng)伏Ω®電(diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉地(dìφ≥∞)農(nóng)民(mín)獲得(de)增收和(hδ↕♠é)安置的(de)多(duō)赢狀态。
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