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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚α項目難點解讀(dú)
新™×一(yī)波光(guāng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮正在神州大(dà)地γ>×$(dì)滾滾而來(lái)，不(bù)少(shǎo)光(guāng)©γ↓伏企業(yè)拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yèΩ$"<)務人(rén)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guā¥≤↑ng)伏電(diàn)站(zhàn)建設∑↔的(de)區(qū)域，進行(xíng)撒網式圈地(dì)。國(guó)內↑£ (nèi)外(wài)股市(shì)，各相(xiàn£♦★"g)關光(guāng)伏企業(yè)也(yě)是(shì)全線•♥飄紅(hóng)，金(jīn)融資本大(dà)步進入"↔©光(guāng)伏制(zhì)造和(hé)光(guāng)伏電(di♦$σ©àn)站(zhàn)建設企業(yè)，蔚然成風(fēng)α↕。國(guó≈€©)家(jiā)能(néng)源局、國(guó)務院β≤扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(>✘βγxià)發了(le)《關于印發實施光(g↓αλuāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方•§♣↓案的(de)通(tōng)知(zhī)》™Ω↑，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jì)劃用(yòng)六年(<₩nián)時(shí)間(jiān)，開(kφ✘>≤āi)展光(guāng)伏發電(diàn)産業(yè↓")扶貧工(gōng)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實現(xi←©àn)精準扶貧的(de)有(yǒu)效途徑∏♦，使貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)項目中↓¥直接增收，在項目中參股分(fēn)紅(hóng)，實現 ←∏(xiàn)就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用&γΩ$(yòng)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(≈εjīn)融支持力度。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設•φ光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)的(de)企業 ∞(yè)提供中長(cháng)期利率優惠的(de)項目貸"β>款；探索社會(huì)力量參與企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的↔δ✔(de)方式，動員(yuán)社會(huì)力量和(hé)×λ★相(xiàng)關企業(yè)參與到(dào)直接惠及貧困家(jiāΩ>>)庭的(de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市≠★(shì)場(chǎng)、社會(huì)協同推進的(de)大(€→ σdà)扶貧格局。加上(shàng)《能(néng)源發展戰略行(xí•✘ng)動計(jì)劃（2014-2020年(nián)）》，以及《國(g≥♠uó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健康發展的(de)若幹$ ∑意見(jiàn)》的(de)相(xiàng)關推動政策，造就(jiù<€✔£)了(le)這(zhè)一(yī)輪光(guāng)伏投↓>¶資熱(rè)。
&n¶' ¥bsp; 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站♠™ (zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)站(z♦↕ hàn)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(deαβ)光(guāng)伏企業(yè)發展面臨著γ →≠(zhe)哪些(xiē)問(wèn)題？本文(wén)不δ÷(bù)做(zuò)系統闡述，隻對(duì<∏)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)大(dà)棚和(hé)₹Ω≥設施農(nóng)業(yè)建設運營的(de)部分(fēn)做(zuò)出基本β↑→探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(nóng)光✘↕ π(guāng)互補，是(shì)設施農(nóng)業(yè)和± (hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)相♣÷(xiàng)結合的(de)涉農(nóng)項目。可(kě)理(lǐ∞β÷>)解為(wèi)将光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)設施♣€農(nóng)業(yè)建設合二為(wèi)一(yīα∞β )，下(xià)面為(wèi)農(nóng)業(yè™β)大(dà)棚，上(shàng)面是(shì)光(guāng)伏電(dià∞∑≤↓n)站(zhàn)，即不(bù)占用(yòng)基本農(nó←¥ ng)田規劃指标，不(bù)改變基本農(nóng)田用(π'♣yòng)途，可(kě)以實現(xiàn∑≈)一(yī)地(dì)多(duō)用(yòng)和(hé∞¥₩®)一(yī)地(dì)多(duō)産，是 ☆£(shì)目前中國(guó)西(xī)部∑<光(guāng)伏和(hé)風(fēng)力發電(di σ≤'àn)明(míng)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(™™₩guāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。↓€☆
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(w✔♦ èn)題
農(₹₽nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)是(shì)建設在國( φguó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(nóng)田的(de♥π¥")紅(hóng)線之內(nèi)，屬于土(tǔ)地(dì ± ♦)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(d♠♠e)基本農(nóng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地÷<®(dì)之上(shàng)，按照(zhào)國ε'(guó)家(jiā)現(xiàn)行( ♠xíng)政策，任何人(rén)、部門(mén)♥♣和(hé)地(dì)方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變≈ε↕土(tǔ)地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種情況就(j&™γiù)決定了(le)，農(nóng)光(guān±σ₩g)互補項目涉及基本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用β→(yòng)途不(bù)可(kě)能(néng)做(γ'zuò)出改變；基本農(nóng)田所負÷<™載的(de)農(nóng)民(mín)根本利益不(¥♦↓bù)能(néng)改變；基本農(nóng♣₽≈)田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營風(fēng)險不(bù)♠≥λ±可(kě)忽略；基本農(nóng)田建設設施項目的(de)安全性、持久性不★ "(bù)可(kě)忽略。
'ε≈下(xià)面本文(wén)對(duì)此進行(xíng) ↑一(yī)一(yī)剖析，并提出市(shì)場(chǎn¥₩♠¥g)和(hé)企業(yè)運營意義上(shàng)的(de)基本對(d≤ε✘uì)策。
項目π∞建設基本要(yào)求
農(nó 'βng)光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nón£∏$₹g)業(yè)生(shēng)産為(wèi)主的(de)基本 Ω方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de)不(bù)可←™(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(guāng)互補'↑項目必須要(yào)以農(nóng)業(yè)生(sh¶× ēng)産為(wèi)主，光(guāng)伏♥♠ 發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
設施農 ↓→π(nóng)業(yè)的(de)基礎建設必然要(yào)采取高(gāo)水(s ±™huǐ)準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要(yào)滿©足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de±₩)基本要(yào)求和(hé)農(nóng)&φ↑作(zuò)物(wù)的(de)采光(guāng)需求。必須要α (yào)考慮到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變±$ 化(huà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)個(g ₹♥$è)相(xiàng)對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足設施農✔ (nóng)業(yè)生(shēng)産之上(sh₩¥àng)建設标準。必須能(néng)保障實現(xiàn)冬能(néng)保溫， ε夏能(néng)散熱(rè)；采光(guāng)要(yào)ε>♥¥夠，濕度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷↓。
&nbs↕♣p;農(nóng)光(guāng)互補項目要(yào)考慮涉地₩✘<(dì)農(nóng)民(mín)利益。農(nó≥"ng)民(mín)離(lí)不(bù)開(kāi)土(tǔ)地(d∏׶πì)，項目離(lí)不(bù)開(kāi)當地(dì)農(nóng)β∑民(mín)。農(nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(t×∑✔ǔ)地(dì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收益和(hé)處分(fēn★↔∏)四項權能(néng)流轉到(dào)項目公司名下™∑ (xià)，保證光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)項目的(d∑§ ∞e)安全運營。項目規劃必須要(yào)考慮将涉地(dì)α¥農(nóng)民(mín)的(de)再就(ji∑★Ω∞ù)業(yè)，及生(shēng)活保障納入項目考量；必須将當地≥ε×(dì)涉農(nóng)農(nóng)民(m≥>↓$ín)的(de)基本收入的(de)不(bù)降低(dī)ε©↔<，作(zuò)為(wèi)項目建設底線。任何以損☆•害涉地(dì)農(nóng)民(mín)&≤ 利益的(de)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使項目的(dα©e)最終的(de)安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
<α"← 對(duì)農(nóng)民(mín)的(de)利益保β♣>©障可(kě)以參照(zhào)當地(dì)基本農(nóng)作♣(zuò)物(wù)的(de)産量和(hé)市(shì)場(chǎng)價格≈β，進行(xíng)流轉補償。一(yī)旦确認這(zh☆₹∑è)個(gè)價格後，将不(bù)得(d ₹e)再次更改和(hé)延期支付。并且在項目用(yòng)工(gōn♣Ω↑g)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)家(j<'iā)庭的(de)勞動力，并對(duì)勞動力的←♣§(de)錄用(yòng)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細的(deδ∞♠λ)操作(zuò)細則。要(yào)積極配合當地(dì)政府、村(cūn)委會(£×huì)對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín↓™<')中的(de)六十歲以上(shàng)失能(néng)、孤寡¥ 老(lǎo)年(nián)人(rén)提供必♠€£✘要(yào)的(de)生(shēng)活照(zh≠★♥ào)顧和(hé)基本安置。
&nb'εαsp; 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēγ↑∏ng)險問(wèn)題
民(mín)以食為♠♦♦(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(duì)涉地(dì)農(nónα☆λg)民(mín)來(lái)是(shì)最後一(y ∏★αī)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)∞×★₽的(de)農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(y$φ$γǒu)了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(g∑'è)企業(yè)在違背了(le)基本公平的(de)交易原則獲得♠ (de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì)埋下(<β$xià)巨大(dà)的(de)運營風(fēng)險。失地(dì)農(nó♠÷↔αng)民(mín)的(de)不(bù)确αΩ₽Ω定性，将會(huì)對(duì)項目的(de)建設和(hé)運營構成巨大(>↕Ωdà)的(de)威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，一(yī¶¥ )定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上(shàng)，埋下(↔≈♣÷xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bǐ)。
γ↑® 農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(££de)流轉，必須價格合理(lǐ)；必須流轉合法；必須對(duì)≈β涉地(dì)農(nóng)民(mín)有(yǒu)所安置；必須确保土(tǔ↓α )地(dì)流轉獲得(de)所有(yǒu)涉地(dì)農(nδ☆óng)民(mín)的(de)支持；必須獲得(de)當地(®♣dì)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn) π¶γ民(mín)代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duì)→€↕支持。
土(tǔ)地★$≈★(dì)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格→£≈©必須合法。必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)，配合村(×cūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(zu>≥ò)好(hǎo)項目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的<(de)藍(lán)圖闡述；必須向所有(yǒu≠$♠)村(cūn)民(mín)說(shuō)明(m™♥íng)項目用(yòng)地(dì)的(de)流轉和(hé)α×補償标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支付方式γ±¥，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後®Ω✘的(de)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的♣×(de)用(yòng)工(gōng)安排和(hé)↔←培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設帶♠±來(lái)的(de)經濟收益，以及村(cūn±§₹™)民(mín)由農(nóng)民(mín)變為(wèi)涉γ♥™γ農(nóng)産業(yè)工(gōng)人(rén)的(d®πε★e)收入變化(huà)，項目建設帶來(l∏<↑ ái)的(de)區(qū)域經濟發展，第二、第三産業(yè)興起帶來(σσ✔♠lái)新的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)等≈™等，均須一(yī)一(yī)說(shuō)明(míng)。
項目運營的(®♦♦₩de)風(fēng)險問(wèn)題
農(σβnóng)光(guāng)互補項目對(duì)比地(dì)面光(guā∑λ♦ng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，每千瓦基本測算(suàn) φ大(dà)約會(huì)增加四元左右。數(s £hù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用(yòng)增加，将→☆會(huì)是(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似天文(wén)φ 數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(duō)數₩✘(shù)光(guāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做(zuò)"≤≠好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項目運""÷營的(de)人(rén)才準備和(hé)資源配置。♠☆
&n×bsp; 設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(rú)δ×↕ε何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農♦♦≠±(nóng)光(guāng)互補項目裡(lǐ★€)，如(rú)果不(bù)考慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，☆€那(nà)都(dōu)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuòλ≠φ)項目是(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(qū)的(de₩↓♥")區(qū)域優勢。尋找一(yī)條适合自(zì)己項目的(de)種養•★÷₹結合之路(lù)。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市δ¥±(shì)相(xiàng)對(duì)較近(jìn)，可(k쀮•)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節農(nóng)産¶€品種植為(wèi)主。結合觀光(guāng)休閑農(nóng)業(yè)旅遊、Ω♠÷♥親子(zǐ)土(tǔ)地(dì)租賃做(zuò)些(xiē)文(wén)$✔∏章(zhāng)，也(yě)可(kě)以把項目附近(₹££jìn)的(de)非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退$↔₩的(de)土(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ₽¥βΩ)。
&nbs ≈↑p; 做(zuò)養殖項目開(kāi)發，♠ ×≈設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産圍繞養殖産業(>✔yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(zhè)些(xiē)置換出來(" lái)的(de)農(nóng)村(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(z× σ≠uò)養老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)業(y★±∏γè)配套産業(yè)建設。大(dà)緻上(s¶↑hàng)可(kě)以銜接建設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、φ✔運輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛等農(nó₽≠♥ng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰深加工(gōng)企業(yè)。争取☆多(duō)方力量一(yī)起圍繞設施農↓→(nóng)業(yè)的(de)生(shēng)産，協同上(s >±hàng)下(xià)遊企業(yè)建設®"≤↔産品生(shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将♠₩會(huì)解決涉地(dì)農(nóng)民(m ♥ín)的(de)身(shēn)份轉換和(hé)安置問(wèn♥ )題，由原來(lái)的(de)面朝黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(de)↑"✘農(nóng)民(mín)，轉換為(wèi)各類産業(yè)工(gōn'≈g)人(rén)。将項目區(qū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(±∏✘shēng)态産業(yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zh¶¥àn)生(shēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一(yī)個(×☆£gè)嶄新農(nóng)村(cūn)社區(qū)發展的(de <÷↓)産業(yè)集群。
&nσ×bsp; 我想，這(zhè)也(yě)是(shì)國(guó)務>•院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)能(néng)源局聯合下(↑✔±xià)發《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(↓≥₩&gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(₽§zhī)》一(yī)文(wén)的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(l±≥ái)大(dà)面積發展光(guāng)伏電→Ω(diàn)站(zhàn)，推進清潔能(néng)源發展一(yī)條可•ε×(kě)以實現(xiàn)共同富裕的(de)道(®•dào)路(lù)。
重∑≈'點是(shì)投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(↕→de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎσε©φo)設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(hé)σ≤落實，将多(duō)種社會(huì)資源整"<合到(dào)農(nóng)光(guānσπ✘g)互補項目，進而打造出一(yī)個(gè☆↕)嶄新的(de)生(shēng)态産業(↕¥yè)集群，完成設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(guā•♥♦✔ng)伏電(diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉地(♦♣dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)增收和(hé)安置的(☆∑de)多(duō)赢狀态。
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