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光(guāng)伏農(nóng)業(yè¶×§)大(dà)棚項目難點解讀(dú)
₽$; 新一(yī)波光(guāng)伏産業(yè)投資熱§'(rè)潮正在神州大(dà)地(dì)滾滾而γ•來(lái)，不(bù)少(shǎo)光₽↓(guāng)伏企業(yè)拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yè)務人(r±® πén)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guā↕©"∑ng)伏電(diàn)站(zhàn)建設的(de)γ≥區(qū)域，進行(xíng)撒網式圈地(dìγ₽÷δ)。國(guó)內(nèi)外(wài)股市(s←±↑hì)，各相(xiàng)關光(guāng)伏企業(yè)也(yě♦₩)是(shì)全線飄紅(hóng)，金(₹Ω÷Ωjīn)融資本大(dà)步進入光(guāng≥↕↓)伏制(zhì)造和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(♦∏πzhàn)建設企業(yè)，蔚然成風(fēng)。國(g♦¶uó)家(jiā)能(néng)源局、國(guó)務院扶貧 辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(xià)發了≈λ•σ(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(gα<φ✔ōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(z↔>hī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jβπì)劃用(yòng)六年(nián)時(sh→<→δí)間(jiān)，開(kāi)展光(guā♦ ≥βng)伏發電(diàn)産業(yè)扶貧工(gφ<↑✔ōng)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實現(♥☆Ω♣xiàn)精準扶貧的(de)有(yǒu)效途徑，使貧困群衆在建設分(≤≤♠fēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)項目中直接增收，在項目中參股分₹(fēn)紅(hóng)，實現(xiàn) ≠¶±就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(yòng)的α÷≠®(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融支持力×↓₽₹度。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光(guāng)伏電(φ σ↓diàn)站(zhàn)的(de)企業(yè)提供 σ₹>中長(cháng)期利率優惠的(de)項目貸款；探索×π社會(huì)力量參與企業(yè)扶貧建設有(yǒu)效的(deπ§α♠)方式，動員(yuán)社會(huì)力量和( ₩hé)相(xiàng)關企業(yè)參與到(dào)直接惠 πφ及貧困家(jiā)庭的(de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市(shì)≥×₽場(chǎng)、社會(huì)協同推進的(de)大(dà)®∑ ≠扶貧格局。加上(shàng)《能(néng)源₹↔™ 發展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(niá©∞φn)）》，以及《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yα↑♥₽è)健康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的×±♥(de)相(xiàng)關推動政策，造就(jiù)了(le)ππ>這(zhè)一(yī)輪光(guāng)伏投資熱(λ ♣ rè)。
&nbs∞ ♥p; 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電<Ω(diàn)站(zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)★✘↕₹站(zhàn)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的δ★(de)光(guāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xiē)問$×(wèn)題？本文(wén)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對€δ∏(duì)涉及到(dào)農(nóng)業(yè)大¶±σ(dà)棚和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設運營♠↓的(de)部分(fēn)做(zuò)出基本↔≠♠探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱✔©Ω農(nóng)光(guāng)互補，是(shì)設施農♦£(nóng)業(yè)和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn♣λ¥)相(xiàng)結合的(de)涉農(nóng)項目。可(kě)理(≥×♠lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(diàn)站'÷(zhàn)和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設合二為★♠>(wèi)一(yī)，下(xià)面為(wèi)✘₹•農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàn×↔g)面是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，即¶'✘不(bù)占用(yòng)基本農(nón§$g)田規劃指标，不(bù)改變基本農(nóng)田用(™>yòng)途，可(kě)以實現(xiàn)一(yī)✔"地(dì)多(duō)用(yòng)和(hé)一(yī)₽≠ 地(dì)多(duō)産，是(shì)目前中國(guó)西(xī)部光(guā∞≤ng)伏和(hé)風(fēng)力發電(diàn)明(míng"×♠)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(guāng)伏産業(yè)&™ 投資新的(de)興奮點。
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)←∑題
&∑φ$nbsp; 農(nóng)光(guāng)互補項>™€×目基本都(dōu)是(shì)建設在國(♣¥guó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(nóng)≥ ☆田的(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬于土(t€$ǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)地(dì✔©♣)使用(yòng)性質的(de)基本農(nón✘↔g)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(d ♠ì)之上(shàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(σ÷xiàn)行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(mén)和(hé)地₹∑®<(dì)方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變♠δδ¥土(tǔ)地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè)種情況就(jφ<iù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng↓₹✘)互補項目涉及基本農(nóng)田的(de ∞£♣)土(tǔ)地(dì)用(yòng)途不(bù)可(kě)能(néng)做(∑Ωzuò)出改變；基本農(nóng)田所負載的(d÷≈≤e)農(nóng)民(mín)根本利益不(bù)能(néng)改變；基本農($→↑ nóng)田帶來(lái)的(de)建設¥∞&和(hé)運營風(fēng)險不(bù)可(kě)忽略；基本農(nóng)田¶↕建設設施項目的(de)安全性、持久性不(bù)可(k×∑πě)忽略。
&nγ'bsp;下(xià)面本文(wén)對(duì)此₹✘≥☆進行(xíng)一(yī)一(yī)剖析，并提$'≈®出市(shì)場(chǎng)和(hé)↑'≈✔企業(yè)運營意義上(shàng)的(>δ♥de)基本對(duì)策。
項目建♦✘α設基本要(yào)求
農(nóng)∑∞¥∞光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nóng)業(σ↑πyè)生(shēng)産為(wèi)主的(© →de)基本方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de)不(bù)可(kγ$&ě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(≥βguāng)互補項目必須要(yào)以農(nóng)業(y♠♠$è)生(shēng)産為(wèi)主，光(g$δ∞uāng)伏發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定©±♣位。
♣✔✘ 設施農(nóng)業(yè)的(de)基礎建設必然要(yào)采♥取高(gāo)水(shuǐ)準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要±÷γ•(yào)滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産σ§ ✘的(de)基本要(yào)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物♣ε(wù)的(de)采光(guāng)需求。必須要(yào™$φ)考慮到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)↑Ω氣溫的(de)變化(huà)情況，将項目設φπ<施建設制(zhì)定在一(yī)個(gè)相(xiàng)對(duì)較高(g¥¶§āo)，能(néng)夠滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)₹♥産之上(shàng)建設标準。必須能(néng)保障實現(xiδàn)冬能(néng)保溫，夏能(néng)散>♦∏®熱(rè)；采光(guāng)要(yào)夠，濕Ω♥™↓度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷。
&n€×bsp;農(nóng)光(guāng)互補項¥•☆>目要(yào)考慮涉地(dì)農(nóng)民§☆×(mín)利益。農(nóng)民(mín)離(∑<∏®lí)不(bù)開(kāi)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù)開(''β∑kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(↕ nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(t↓✘ǔ)地(dì)占有(yǒu)、使用(yòn×♠g)、收益和(hé)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到(↑✘dào)項目公司名下(xià)，保證光(guā•π₩ng)伏電(diàn)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規∑↑劃必須要(yào)考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mí¶≈n)的(de)再就(jiù)業(yè)，及生(shēnεg)活保障納入項目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(nóng)£☆'民(mín)的(de)基本收入的(de)不(bù) ↑降低(dī)，作(zuò)為(wèi)項目建設底線<✔。任何以損害涉地(dì)農(nóng)民(mín)利✔→≥ε益的(de)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使項目的(de)最終的(±↓✔de)安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
對(d∞™₹&uì)農(nóng)民(mín)的(de)利益₽♣✘保障可(kě)以參照(zhào)當地(dì)基本農(n •"♦óng)作(zuò)物(wù)的(de)産量和(h÷ φé)市(shì)場(chǎng)價格，進行(xíng)流轉補償÷γ&。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價格後，将不(bù)得(de)再次☆±更改和(hé)延期支付。并且在項目用(yòng)工(gōngπ↔≤✘)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nó×<♥ng)民(mín)家(jiā)庭的(de)勞動力，并對(duì)勞動力的(de↑≤)錄用(yòng)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細的(de±£€)操作(zuò)細則。要(yào)積極配合✘♥→當地(dì)政府、村(cūn)委會(huì)對(duì)涉地(dì)農(nó¶Ωng)民(mín)中的(de)六十歲以上↕÷Ω(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo≈≥®)年(nián)人(rén)提供必要(y•επào)的(de)生(shēng)活照(zhào)顧和(hé)基本 ®≠安置。
★©₽ 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(α✘♥♦fēng)險問(wèn)題
↕≤民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對'σ(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)來(β★∑lái)是(shì)最後一(yī)塊精神家©α•(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)的(de♦Ωλ£)農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(yǒu)≤λ↓™了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果一γ¥™$(yī)個(gè)企業(yè)在違背了(↓₽λ le)基本公平的(de)交易原則獲得(de)土₹≈π(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì)埋下(xià)巨大(dà)的(dλπe)運營風(fēng)險。失地(dì)農(±σ≈§nóng)民(mín)的(de)不(bù)确定性，将會(huì)對(duì)項∞≈¶目的(de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)✘•的(de)威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，"'✔≤一(yī)定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(ε↕ ♦dì)流轉至上(shàng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(↕×ΩΩbǐ)。
農(nóng★$)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價格合理(lǐ)；✔&Ω必須流轉合法；必須對(duì)涉地(dì) ≠€∏農(nóng)民(mín)有(yǒu)所安置；必須确保土(tǔ)地(dì)β₩流轉獲得(de)所有(yǒu)涉地(dì)農(nó↕↔§ng)民(mín)的(de)支持；必須獲得(d↓Ωe)當地(dì)基層政府和(hé)村(cū€'n)委會(huì)、村(cūn)民(mín)$↓代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duì&≤)支持。
土(tǔ)β♦≈←地(dì)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代¶§÷♠表資格必須合法。必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)， •≥配合村(cūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(z£♦ δuò)好(hǎo)項目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的(¥ de)藍(lán)圖闡述；必須向所有(yǒu)村(>≥cūn)民(mín)說(shuō)明(míng)項目用±&♣₽(yòng)地(dì)的(de)流轉和(hé)補償±>标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支付方式，必須提前說(shuō✔§)明(míng)項目建成後的(de)涉地(dì)'÷α÷農(nóng)民(mín)的(de)用(yòn₽×g)工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明§£™∏(míng)項目建設帶來(lái)的(de)'¶≠經濟收益，以及村(cūn)民(mín)由農(nóng)δ 民(mín)變為(wèi)涉農(nóng)®♣¥産業(yè)工(gōng)人(rén)的(de)收入變化(hu<™≤ à)，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域經濟發展，第二、第三' →産業(yè)興起帶來(lái)新的(de♦¥÷)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一™÷(yī)一(yī)說(shuō)明(míng)。
項目運♥γ¥λ營的(de)風(fēng)險問(wèn)題
農δ>×(nóng)光(guāng)互補項目對(d$π<uì)比地(dì)面光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，σε≥φ每千瓦基本測算(suàn)大(dà)約會(huì)增加四元左λ₩右。數(shù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用(yòng)增加，将€♥≠會(huì)是(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似天文♥>(wén)數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(₽>duō)數(shù)光(guāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做(zuò≠∑∑÷)好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項目運營的(de↔÷)人(rén)才準備和(hé)資源配置。
&nb&&♣sp; 設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(∑≠rú)何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農π₽'♥(nóng)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果€δ不(bù)考慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，那(nà)≈λ★Ω都(dōu)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò★$↕£)項目是(shì)假，賣路(lù)條是(s®δhì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(q<→ū)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī☆α¶)條适合自(zì)己項目的(de)種養結合之路(lù)。如(rú)果距離(≠∏lí)城(chéng)市(shì)相(xiàng)對(duì)較近(jìn)α☆，可(kě)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節農(nóng)α✔®産品種植為(wèi)主。結合觀光(guāng)×£ 休閑農(nóng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地(dì)租賃→↕$€做(zuò)些(xiē)文(wén)章(zhā$§≈ng)，也(yě)可(kě)以把項目附近('γ♥jìn)的(de)非基本農(nóng)田或村(cūn€₹₩)鎮合并搬遷騰退的(de)土(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土∑(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
做(zuò)養殖項目✔±¶開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産圍繞養殖™γ∞産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(z¶±♠♦hè)些(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nó¥×™πng)村(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(zu♥ò)養老(lǎo)産業(yè)開(kāi₩$±₽)發和(hé)工(gōng)業(yè)配套産業(yè)建設。大(dà ∞)緻上(shàng)可(kě)以銜接建設：紙(zhǐ)箱♥βγ×廠(chǎng)、運輸物(wù)流企業(yè)、養豬ε∞、養牛等農(nóng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰×₽₩深加工(gōng)企業(yè)。争取多(duō)方力量一(yī)起圍繞設施農★§(nóng)業(yè)的(de)生(shē¶•γ≈ng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè)建設産品生(®λ<shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建∏≤π設，将會(huì)解決涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(↕÷•₽de)身(shēn)份轉換和(hé)安置問(wèn)題，由原來(lá™₽♥i)的(de)面朝黃(huáng)土(t≠→ǔ)背朝天的(de)農(nóng)民(mín)，轉換為≠β(wèi)各類産業(yè)工(gōng)人(rén)。将項目區(qū♦ α★)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(sh≥±↔"ēng)态産業(yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn∏$₽ )生(shēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一(yī×≥←)個(gè)嶄新農(nóng)村(cūn)₹'₩社區(qū)發展的(de)産業(yè)集群。
&nΩπ&↑bsp; 我想，這(zhè)也(yě)是(shì)國(gu∑®×•ó)務院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)¥§能(néng)源局聯合下(xià)發《關于印發實施光(gu §āng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò×)方案的(de)通(tōng)知(zhī)》一(yī)♠≤文(wén)的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(lái)大(dà)面積™☆≤¶發展光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，推進清潔能(néng)源發∑↔☆ 展一(yī)條可(kě)以實現(xiàn)φ$§共同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
重點是(→™shì)投資企業(yè)要(yào)結合專業(ε$₽yè)的(de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)€>"好(hǎo)設施農(nóng)業(yè)生("♠ shēng)産的(de)規劃和(hé)落實，将✘≈多(duō)種社會(huì)資源整合到(dào)農(nóng)光(guāngπ→)互補項目，進而打造出一(yī)個(gè)嶄新的(de)生(shēng)态産業 ₩€±(yè)集群，完成設施農(nóng)業(yè)部分(f♠∞γēn)和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)部分(fē₩σ₽n)共同盈利，涉地(dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)>↔增收和(hé)安置的(de)多(duō)赢& 狀态。
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