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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚項目÷"®難點解讀(dú)
新一(yī ≠₩)波光(guāng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮正在神州大(dà•δ)地(dì)滾滾而來(lái)，不(bù)少(sh₽♣ǎo)光(guāng)伏企業(yè)拼命拿(∏ ♣ná)地(dì)，出動業(yè)務人(rén∑γ™)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guāng)伏電(diàn₽♠)站(zhàn)建設的(de)區(qū)域，進行(xíng)撒網式圈地₩$•'(dì)。國(guó)內(nèi)外(wài ♠')股市(shì)，各相(xiàng)關光(guāng)±↕→¥伏企業(yè)也(yě)是(shì)全線飄紅(hóng)，金(j✔σīn)融資本大(dà)步進入光(guāng)伏制(zh<±δ₽ì)造和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設企∑¥業(yè)，蔚然成風(fēng)。&nbφ✘♦sp; 國(guó)家(jiā)能(néng)源<>€局、國(guó)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下♥Ω✔™(xià)發了(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng↔≥)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)≥↓通(tōng)知(zhī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jαγì)劃用(yòng)六年(nián)時(shγ™γí)間(jiān)，開(kāi)展光(gβ¥₩≈uāng)伏發電(diàn)産業(yè)扶貧工(gōng)程；其主要(yà♥'Ωo)目的(de)在于探索實現(xiàn)精準扶貧的(de)≥→¥有(yǒu)效途徑，使貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng®♥ )伏發電(diàn)項目中直接增收，在項目中參股分(fēn)紅(hó∏€$ng)，實現(xiàn)就(jiù)業(yè)§↓ Ω；探索财政扶貧資金(jīn)使用(yòn₽✔•g)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融≠×支持力度。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光(guāng±)伏電(diàn)站(zhàn)的(de)企業ε'(yè)提供中長(cháng)期利率優惠的→>∞(de)項目貸款；探索社會(huì)力量參與企業(yè)扶✘★≤貧建設有(yǒu)效的(de)方式，動員(yuán)社會(§β→ huì)力量和(hé)相(xiàng)關 ♠₽企業(yè)參與到(dào)直接惠及貧困家(jiā)庭的(λ≠de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、市(shì)場(chǎng)、社會(↕ ¶huì)協同推進的(de)大(dà)扶貧格局。₽Ω加上(shàng)《能(néng)源發展戰→π略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(niε♦¶án)）》，以及《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健'₽"康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)相(x☆φ↔iàng)關推動政策，造就(jiù)了(le)這(zhè)一(φ∞αyī)輪光(guāng)伏投資熱(rè)↔δ£。
&nbs₹∏ p; 什(shén)麽是(shì)光(g•₽uāng)伏電(diàn)站(zhàn)？光(g♠ε∞₹uāng)伏電(diàn)站(zhàn)有(yǒuε≈)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(de)光( ≤Ωguāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xiē)問(wènε★)題？本文(wén)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對(duì)涉及到≈λ(dào)農(nóng)業(yè)大(dà)棚和(hé)設施農&×>(nóng)業(yè)建設運營的(de)部分(fēn)做(→↑zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu≤✘)稱農(nóng)光(guāng)互補，是(shì)設施農(nóng)↑↔業(yè)和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zΩ&λ®hàn)相(xiàng)結合的(de)涉農(π♥nóng)項目。可(kě)理(lǐ)解為(wèi)将光®β"(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)∞♠ 設施農(nóng)業(yè)建設合二為(wèi)一(yī)，下(x✘↑★ià)面為(wèi)農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàng)面€✘是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)§σ，即不(bù)占用(yòng)基本農(nóng)田規劃指标，∞∑★¥不(bù)改變基本農(nóng)田用(yòng)途，可(kě•¥$)以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(×≥¥duō)用(yòng)和(hé)一(yī)地(dì)多(duō₽λ₹♥)産，是(shì)目前中國(guó)西(xī)部光(g¶★ ★uāng)伏和(hé)風(fēng)力發電(diàn)明(m® íng)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)π✔，光(guāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)題
≥₹← 農(nóng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)是✔£®(shì)建設在國(guó)家(jiā)γ<™規定的(de)十八億畝基本農(nóng)田的(de)紅(hóng)線之內(nè↕γi)，屬于土(tǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土δ↔(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(de)基本農(nóng)田®Ω。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(dì)之上(sβ≠hàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(xiàn)行(xín↕εg)政策，任何人(rén)、部門(mén)和(hé)地(dì)方政府都(dō♦¥u)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)地(dì)利用(≥₩yòng)性質。這(zhè)種情況就(jiù)決定了(le)，農÷ '(nóng)光(guāng)互補項目涉及基本農•★§(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòngεφ)途不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò♠ ∑)出改變；基本農(nóng)田所負載的(de)農(nóng)民(m©÷>ín)根本利益不(bù)能(néng)改變；基本農≤ (nóng)田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營®& 風(fēng)險不(bù)可(kě)忽略；基本農(→↑nóng)田建設設施項目的(de)安全性、持久性不(bù)可(k™©ě)忽略。
≈•← 下(xià)面本文(wén)對(duì)此進行(xíng₽™γ✘)一(yī)一(yī)剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(hé'±♦)企業(yè)運營意義上(shàng)的(de)基本對(duì)策。
項目建設基本δ≤>要(yào)求
β←✔ 農(nóng)光(guāng)互補項±∑¥"目必須要(yào)确認以農(nóng)業(yè)生(shēε<★₽ng)産為(wèi)主的(de)基本方針。因土(tǔ)地(dì)性♦€≤質的(de)不(bù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le →₽)農(nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)以∞≥☆農(nóng)業(yè)生(shēng)産為(wèi)主，光(guāng)↔✘•伏發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
$$ 設施農(nóng)業(yè)的(de)基礎∑↔ 建設必然要(yào)采取高(gāo)水(shuǐ)準的(de)設計(jì)<©≥>和(hé)建設标準，必須要(yào)滿足設施♦™>↔農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)基本要(yào)♣☆π求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de)采✘$¥光(guāng)需求。必須要(yào)考ε✘慮到(dào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變化(h<©§♦uà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)個(gè≥↕→)相(xiàng)對(duì)較高(gāo)，能(néng✘δγ↔)夠滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産之上(shàng ₹)建設标準。必須能(néng)保障實現(xiàn)冬能(néng)保₩→♠溫，夏能(néng)散熱(rè)；采光(★≤δλguāng)要(yào)夠，濕度可(kě)控；耕種方•↕便，運輸便捷。
農(nóng)光(guā™ng)互補項目要(yào)考慮涉地(dì)農(nóng)民(mín)利益。農$¥(nóng)民(mín)離(lí)不(bù)開(kāi)土(™∏↕tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù)開≤&←(kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín)。農(nóng) ♦ε光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(tǔ)地(dì♠σ)占有(yǒu)、使用(yòng)、收益和(←∏>hé)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到(dào)項目公司名下(©©©πxià)，保證光(guāng)伏電(dià₽n)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃必$φ≠須要(yào)考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de®∑")再就(jiù)業(yè)，及生(shēng)活保障納入"£λ♠項目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(nó ¶©ng)民(mín)的(de)基本收入的(de)不(bù)降低★≤&(dī)，作(zuò)為(wèi)項目建設底線。任何以損害 ≤≥涉地(dì)農(nóng)民(mín)利益的(d↔™ •e)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使項目的(d₹ e)最終的(de)安全性、持久性，受到(dào)挑戰♦¥！
Ωγ← 對(duì)農(nóng) ©民(mín)的(de)利益保障可(kě)以參照(zhào)當地(dì)♥↔↕基本農(nóng)作(zuò)物(wù)的≥ (de)産量和(hé)市(shì)場(chǎng)價格，進行(xíng)流轉補 ←ε償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價格後，将不(bù)得(de)再σ★ε次更改和(hé)延期支付。并且在項目用(yòng)工(gōn∑≥♦g)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)¥λ家(jiā)庭的(de)勞動力，并對(duì)勞動力的(de)錄用(yòng∞×)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比 ≠÷較詳細的(de)操作(zuò)細則。要(y ♥×ào)積極配合當地(dì)政府、村(cūn)↑÷α©委會(huì)對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)中的(de€)六十歲以上(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎ £±o)年(nián)人(rén)提供必要(yào)的(de)生(sh∑βēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
♠ 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēng✔β¥)險問(wèn)題
民(m₽∞ín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(du₽ ì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)來(lái)是(shì)最後一(y✔ &ī)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土(tǔ✘>)地(dì)的(de)農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有(y♦≤βǒu)了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果一(yī)個(gè)企業(y∞↕è)在違背了(le)基本公平的(de)交易原則獲得∏÷₩(de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì)埋下(xi★&¶♠à)巨大(dà)的(de)運營風(fēng)險。失地(dì)農(nóng) §民(mín)的(de)不(bù)确定性，将會(huì)對(♣ duì)項目的(de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)的(de)威脅，作(>→¥'zuò)為(wèi)投資者，一(yī)定不(b&φ ù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上(shà↕>★↔ng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(b€ ǐ)。
農♠¶÷$(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價格合理(£✘lǐ)；必須流轉合法；必須對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(míγ≈÷n)有(yǒu)所安置；必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(de)所有(yǒ$₹u)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)支持；必須獲¶★∏✘得(de)當地(dì)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì π)、村(cūn)民(mín)代表大(dà)會(huì)的(de)絕對(duì✘♥φ)支持。
土(tǔ)→Ω地(dì)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格≠¥≤↓必須合法。必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)，配合村×α$(cūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(zuò)好(hǎ→ ©o)項目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的(deφ©)藍(lán)圖闡述；必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mín× )說(shuō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(de)流轉和(★ ₩hé)補償标準的(de)測算(suàn)模式和(hα≥®☆é)支付方式，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後的(d" αe)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)用(yòng)©∏ε♠工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設帶♣€♠ε來(lái)的(de)經濟收益，以及村(cūn)民(mín)由農(nóβ<¶∑ng)民(mín)變為(wèi)涉農(nóng)産>業(yè)工(gōng)人(rén)的(de)收入變化( ₽≤huà)，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū≥<)域經濟發展，第二、第三産業(yè)興起帶來φ¶Ω(lái)新的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會<±(huì)等等，均須一(yī)一(yī)說(shuō)明(míng)。
項目運營的(de)風(ε ↔fēng)險問(wèn)題
農↓₩γ↓(nóng)光(guāng)互補項目對(duì≥φ¥)比地(dì)面光(guāng)伏電(diàn)站(z<★↑hàn)建設，每千瓦基本測算(suàn)大(dà)約會∑¶(huì)增加四元左右。數(shù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)ε>用(yòng)增加，将會(huì)是(shì)一(yī)個(gè₽↓)近(jìn)似天文(wén)數(shù)字的(d♠§e)投資增項。目前，多(duō)數(shù)光(guāng)伏企業(yè≠&)沒有(yǒu)做(zuò)好(hǎo)農↔✘÷(nóng)光(guāng)互補項目運營的(d✘&☆'e)人(rén)才準備和(hé)資源配置。
↓≈設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種？如(rú)何管理(lǐ↕✘¥§)運營？盈利點在哪裡(lǐ)？在農(nóng) ✔∞光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果不(bù φ)考慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，♥"≈那(nà)都(dōu)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò)項目是©Ω(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！∞€♦
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(±±dì)區(qū)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī)₹∏↔♣條适合自(zì)己項目的(de)種養結合之路(lù)↑∏→→。如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(shì)相(β ™'xiàng)對(duì)較近(jìn)，可(k&σπě)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節農(nóng) ∞産品種植為(wèi)主。結合觀光(guāng)休閑農(nóng)↑±業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地(dì)租賃做(zuò)些(xiēπ$×∑)文(wén)章(zhāng)，也(yě)可(kě)以把項目附近(β→jìn)的(de)非基本農(nóng)田或村(c÷ ↕ūn)鎮合并搬遷騰退的(de)土(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土(t©Ω¶☆ǔ)地(dì)整理(lǐ)。
©λ∞做(zuò)養殖項目開(kāi)發，設施農(nóng)業(β±£yè)生(shēng)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(ε≠zhè)些(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nóng)村(cūn)建λ∞₩設用(yòng)地(dì)做(zuò)養老(l₩←§ǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)業(yè)配套↔ε£産業(yè)建設。大(dà)緻上(shàng)可(kě≈<∑)以銜接建設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、↔<運輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛等農(n& φóng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰深加工(gōng)企業(÷ yè)。争取多(duō)方力量一(yī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(δde)生(shēng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè<"π↑)建設産品生(shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(huì)解決涉地(♣"♥≠dì)農(nóng)民(mín)的(de)身(shēn)份轉換和(★δ ™hé)安置問(wèn)題，由原來(lái)的(de)面朝黃(∑Ωhuáng)土(tǔ)背朝天的(de)農(nónβ✔€€g)民(mín)，轉換為(wèi)各類産業(yè)工(gōng)人('©αrén)。将項目區(qū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(shē≥©ng)态産業(yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生(shēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一™✔(yī)個(gè)嶄新農(nóng)村(cβ ūn)社區(qū)發展的(de)産業(yè)集群ε∑。
&©ε±nbsp; 我想，這(zhè)也(yě)是(shì)國(guó)→♦務院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)能(néng)源局聯合下(xi♣α₹↔à)發《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng☆)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(zhī)》一(yī)'✘↑$文(wén)的(de)初衷。也(yě)是(shì)未來(lái)≤®大(dà)面積發展光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，推進清潔能§∞(néng)源發展一(yī)條可(kě)以實現(xiàn)共同富裕的(de)λ$σ道(dào)路(lù)。
重點是(shì)§♥$投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(de)農(nón★≥g)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施農(n≠↑óng)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(héδ₩)落實，将多(duō)種社會(huì)資源整合到(dàoσ∑≤)農(nóng)光(guāng)互補項目，進而打造出一(yī∑→)個(gè)嶄新的(de)生(shēng)态産業(yè↔✔÷φ)集群，完成設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(Ω₹hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，€↕←™涉地(dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)增收和(hé)安置的(de)σφ≈多(duō)赢狀态。
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