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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(d↔<à)棚項目難點解讀(dú)
&nb€∑±sp;新一(yī)波光(guāng)伏産業(yè)投資熱(rè)潮正在神州☆∑δ大(dà)地(dì)滾滾而來(lái)，不(bπ"ù)少(shǎo)光(guāng)伏企業(yè)↑•ε拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yè)務人(rén)員(↔ yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guāng)§λ伏電(diàn)站(zhàn)建設的(de)區(qū)域，進行(&♠<φxíng)撒網式圈地(dì)。國(guó)內(nèi)外(↔☆"wài)股市(shì)，各相(xiàng)關光(guāng)伏企業(≤λ'yè)也(yě)是(shì)全線飄紅(h✔♥§Ωóng)，金(jīn)融資本大(dà)步進入光(guāng)伏制(zhì☆'✘₽)造和(hé)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設企¶•業(yè)，蔚然成風(fēng)。國(g←δuó)家(jiā)能(néng)源局、國(guó♥←)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(xià)發β™了(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)♠₹程工(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng)知(z×₹hī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(맕jì)劃用(yòng)六年(nián)時♠>↕∏(shí)間(jiān)，開(kāi)展光(guāng)伏發電(dià&♥ •n)産業(yè)扶貧工(gōng)程；其主要(yào↕★£$)目的(de)在于探索實現(xiàn)精準扶貧的(de)有(yα£ǒu)效途徑，使貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電(di>©✔βàn)項目中直接增收，在項目中參股分(fēn)紅(hóng)，實現(xi☆≠×àn)就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(€<yòng)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(↕♠jīn)融支持力度。同時(shí)為(wèi)在 α 貧困區(qū)建設光(guāng)伏電(diàn)ε÷π站(zhàn)的(de)企業(yè)提供中長(chá>≠ng)期利率優惠的(de)項目貸款；探索社會(huì)力量參與企業♦♦(yè)扶貧建設有(yǒu)效的(de)方式，動員(yuán)""±"社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企業(yè)參與到(dàδ∑¥✔o)直接惠及貧困家(jiā)庭的(de)扶貧項目，實現(xiàn)政府、☆¶市(shì)場(chǎng)、社會(huì)協同推進的(d↑ φσe)大(dà)扶貧格局。加上(shàng)《能(néng¥δ∏)源發展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-20∑ 20年(nián)）》，以及《國(guó∞♥✘)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健•♠康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)相(xià✔₽←ng)關推動政策，造就(jiù)了(le)這(zhè)一(yī)輪光(guān✘g)伏投資熱(rè)。
什(shén)麽γ¶ε是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zβ↔hàn)？光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)有$↔&(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前 ←♠的(de)光(guāng)伏企業(yè)發展面臨著×$£$(zhe)哪些(xiē)問(wèn)題？本文(wén)不(bùγε₩)做(zuò)系統闡述，隻對(duì)涉'γπ及到(dào)農(nóng)業(yè)大(dà)棚εβλ和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設運營的(de)部αק分(fēn)做(zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(nóng)光(guδγāng)互補，是(shì)設施農(nóng)業(yè)和(hé↑γ©)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)相(xiàng)結合的(de)λ÷↕涉農(nóng)項目。可(kě)理(lǐ)解為(wèi)将光(★'÷πguāng)伏電(diàn)站(zhàn)和(hé)設施農(n∞óng)業(yè)建設合二為(wèi)一(yī)，下(xià)面為(wè ÷πi)農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàng)面是(shì ≠α )光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，即不(bù)占用(yòng)σ↔基本農(nóng)田規劃指标，不(bù)改變基本農(nóng)田用(yòn↑πg)途，可(kě)以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(duō)用(y$< òng)和(hé)一(yī)地(dì)多(duō)産，是(→♦¥shì)目前中國(guó)西(xī)部光(guā& ✘ng)伏和(hé)風(fēng)力發電(diàn)明(míng)顯飽¶☆和(hé)的(de)情況下(xià)，光(guāng)伏産業(yè)投∑∑資新的(de)興奮點。
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wènΩ π☆)題
農(nóα ≥ng)光(guāng)互補項目基本都(dōu)是$λ(shì)建設在國(guó)家(jiā)規定✔ ® 的(de)十八億畝基本農(nóng)田的(de)紅(hóng)線之內(©∑nèi)，屬于土(tǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)φ∑地(dì)使用(yòng)性質的(de)基<✘本農(nóng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(d₹•₽ì)之上(shàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(xiàn)≥≈↔ 行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(mén)和(hé)地(dì)方→<®α政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)地(dì)利用(y✔® βòng)性質。這(zhè)種情況就(jiù)決 ✔定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項目涉及基本農(nón₽¶ •g)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòng)途™δ↕×不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò)出改↕變；基本農(nóng)田所負載的(de)農(nóng)民(↔λλσmín)根本利益不(bù)能(néng)改變；基本農(nó£∑¶ng)田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營風(fēng)險不(♠ bù)可(kě)忽略；基本農(nóng)田建設設施項目的(de)安全性、持久®•性不(bù)可(kě)忽略。
&β∏ 下(xià)面本文(wén)對(duì)此進行(xíng)£& ≈一(yī)一(yī)剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(hé✘ )企業(yè)運營意義上(shàng)的(de)基本對(duì'♥÷)策。
項目建設基本要(<∞≈yào)求
農( §♥'nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào✔♠ ♦)确認以農(nóng)業(yè)生(shēng)産為(wèi)主的(de)基∑™本方針。因土(tǔ)地(dì)性質的(de£±β)不(bù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nóng)光(guλ> āng)互補項目必須要(yào)以農(nónα¥g)業(yè)生(shēng)産為(wèi)主，光(guāng)伏β發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
&nbs£ε¥↕p; 設施農(nóng)業(yè)的(de)基礎↑ '建設必然要(yào)采取高(gāo)水( ↔∏shuǐ)準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要(y'÷ào)滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(d÷®εe)基本要(yào)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de≤ ¶)采光(guāng)需求。必須要(yào)考慮到(dào)項目所在 $地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變化↓&γ≠(huà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)個(∞♣¶δgè)相(xiàng)對(duì)較高(ε©gāo)，能(néng)夠滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng )産之上(shàng)建設标準。必須能(néng)保障實現(xiàn)冬能 ♦₽(néng)保溫，夏能(néng)散熱(rè)；采光(guāng)要(✘₹'₹yào)夠，濕度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷。
&≤✔♣ nbsp;農(nóng)光(guāng)互補項目要('↓☆§yào)考慮涉地(dì)農(nóng)民(mín)利益。農(nó★ng)民(mín)離(lí)不(bù)開(kāi)土(tǔ)地(dì$÷)，項目離(lí)不(bù)開(kāi)當地(dì)農(nóng)民(mín±→×↓)。農(nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)将土≥↑¥÷(tǔ)地(dì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收益和(h←©é)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到(dào)項目公§↓✘司名下(xià)，保證光(guāng)伏電(d→®iàn)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃φ↔必須要(yào)考慮将涉地(dì)農(nónδ☆g)民(mín)的(de)再就(jiù)業(yè)，及生(shēng)活保≈★障納入項目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(n∏¥óng)民(mín)的(de)基本收入的(de)不(bù$×∏)降低(dī)，作(zuò)為(wèi)項目建設底σδφ線。任何以損害涉地(dì)農(nóng)∑↔σ 民(mín)利益的(de)項目設計(jì₹§)，都(dōu)會(huì)使項目的(de)最終的(de)安全性、持久性，™β↓受到(dào)挑戰！
對←≈Ω(duì)農(nóng)民(mín)的(dφγ★e)利益保障可(kě)以參照(zhào)當地(®↑&dì)基本農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de)産量和(hé)市(s•'hì)場(chǎng)價格，進行(xíng)流轉補償。€一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價格後，将不(bù)得(de)再次更< 改和(hé)延期支付。并且在項目用(yòng)♣•γ工(gōng)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mí™ ¶€n)家(jiā)庭的(de)勞動力，并對(du&σ©ì)勞動力的(de)錄用(yòng)、培訓和(héσ¶γ§)解聘制(zhì)定出比較詳細的(de)操作(zuò)細則。要(yào)積極♣↑配合當地(dì)政府、村(cūn)委會(huì)對™(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)中的(de)六十歲以σφ£上(shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo)γ±←年(nián)人(rén)提供必要(yào)的(de)生(sε♥&÷hēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
♦" 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēng≠"↑ε)險問(wèn)題
→&♠ 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地£ε↓∑(dì)對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(₩ ✔mín)來(lái)是(shì)最後一(yī)塊• ♠精神家(jiā)園。沒有(yǒu)了(le)土σ✔↓(tǔ)地(dì)的(de)農(nóng)民(£→&mín)，就(jiù)沒有(yǒu)了(le)歸屬感、安全感♣↔≤。如(rú)果一(yī)個(gè)企業(yè)在違背了(le)基本公平的'↓(de)交易原則獲得(de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(huσ♠±↓ì)埋下(xià)巨大(dà)的(de)α÷∏運營風(fēng)險。失地(dì)農(nóng)民↕λ™↑(mín)的(de)不(bù)确定性，将會(huì)對(duì)項目的(₩₽¥♠de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)的(de)"威脅，作(zuò)為(wèi)投資者，一(yī)≥✔®定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì)流轉至上(s&♠hàng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bǐ)。
農(nóng)村(cū♣©n)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必須價格合理(lǐ)；必₽ 須流轉合法；必須對(duì)涉地(dì)農(nóng)民✔₹(mín)有(yǒu)所安置；必須确保土(tǔ£ )地(dì)流轉獲得(de)所有(yǒu)涉地(dì↓£∏γ)農(nóng)民(mín)的(de)支持；必須獲得(de)當地(dì•∏÷)基層政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn)民(mín)代表大±ε (dà)會(huì)的(de)絕對(duì)支持。
土(tǔ)地(d±€δì)流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格必須合法。必須在φ↑&€專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)£δ"，配合村(cūn)委會(huì)以及村(cūn)™≤₩民(mín)代表做(zuò)好(hǎo)項目建設的(de≤±)經濟、社會(huì)效益的(de)藍(lán)圖闡述；必須向 &σ©所有(yǒu)村(cūn)民(mín)說(sh↕φπuō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(de)流轉和(hé)補償©λ≥标準的(de)測算(suàn)模式和(hé)支付方式，必須提前說(shuō)明× φ (míng)項目建成後的(de)涉地(dì)農(nóng)民(mín ≤↑★)的(de)用(yòng)工(gōng)安排和(h©πé)培訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(mí∏↑ ng)項目建設帶來(lái)的(de)經濟收↔★ $益，以及村(cūn)民(mín)由農(nóng)民(≈♥mín)變為(wèi)涉農(nóng)産業(yè)工(gγ←¥ōng)人(rén)的(de)收入變化(huà)σ$，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域經濟發展，第•二、第三産業(yè)興起帶來(lái)新的(de)就(jiù)業(y™✔è)機(jī)會(huì)等等，均須一(yī)一(yī)說(shuō)明($≥ §míng)。
項目運↔✔•←營的(de)風(fēng)險問(wèn)題
&nbs₹≤≥βp; 農(nóng)光(guāng)互補項目對(duì)比地(dì)面光(σ✔λguāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，每千瓦基本測算(suàn₹•↕•)大(dà)約會(huì)增加四元左右。數↑<(shù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用≥™(yòng)增加，将會(huì)是(shì)一(yī)個(gè)近₽↓♠™(jìn)似天文(wén)數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(du★$¥>ō)數(shù)光(guāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做&•↕(zuò)好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項±$ 目運營的(de)人(rén)才準備和(hé)資♦α™源配置。
設施大(dà)φ 棚種什(shén)麽？怎麽種？如(rú)何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ>©)？在農(nóng)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rúδ☆♣σ)果不(bù)考慮這(zhè)些(xiē)↓∏≤§問(wèn)題，那(nà)都(dōu)是(shì)圈地(d↑≈®ì)耍無賴，做(zuò)項目是(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真←λ↔！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合®↓≠所處地(dì)區(qū)的(de)區(qū) ≈域優勢。尋找一(yī)條适合自(zì)己項目的(de)種養結合之路(lù)。'←★≈如(rú)果距離(lí)城(chéng)市(shì)相®σ€(xiàng)對(duì)較近(jìn)，可★(kě)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)✘∑∏≈反季節農(nóng)産品種植為(wèi)主。結合觀光(gu↓γ≤φāng)休閑農(nóng)業(yè)旅遊、親子↕←₩(zǐ)土(tǔ)地(dì)租賃做(zu∑ò)些(xiē)文(wén)章(zhān←÷©g)，也(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(de)€™₩™非基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退的(de)土(tǔ)地₽¶→(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
§♣¶做(zuò)養殖項目開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè)生(shēng ≤™)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)以在這(zhè)些←>γ↓(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nó®ng)村(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(zuò)≥←養老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōn₹>±g)業(yè)配套産業(yè)建設。大(dà)緻上(×εshàng)可(kě)以銜接建設：紙(zh§®'×ǐ)箱廠(chǎng)、運輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛✘♥σ→等農(nóng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰深加工(g'"©©ōng)企業(yè)。争取多(duō)方力量一(y≤±₩✘ī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(de)生(shēngπ←≠)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè)建設産品生(shēΩng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(h∏∞uì)解決涉地(dì)農(nóng)民(m↓¶←>ín)的(de)身(shēn)份轉換和(hé)安置問(wèn)題，由®∞$♥原來(lái)的(de)面朝黃(huáng)土(tǔ♥∞)背朝天的(de)農(nóng)民(mín)，轉換±∞為(wèi)各類産業(yè)工(gōng)人(rén)。将項目區(<÷®qū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(shēng)态産業(yè)發€÷Ω展、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生(sh&→ ēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一(y£•∑ī)個(gè)嶄新農(nóng)村(cūn)社區(≤×qū)發展的(de)産業(yè)集群。
我想，這(zhè)↕✘λ$也(yě)是(shì)國(guó)務院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)>↑α能(néng)源局聯合下(xià)發《關于印發實施光(guβ↔āng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(×≠de)通(tōng)知(zhī)》一(yī)文(wén)的(de)初衷£€。也(yě)是(shì)未來(lái)大(dà)面積發展光(guāng)伏電''♦¥(diàn)站(zhàn)，推進清潔能(néng)源發♠↔φ®展一(yī)條可(kě)以實現(xiàn)共同富裕的(de)道₹'¶∞(dào)路(lù)。
重點是↓¥™(shì)投資企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(↓♣σ<de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施≤₩ε'農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃和(hé)落&'實，将多(duō)種社會(huì)資源整合到(dào)農(nóngδσ₩→)光(guāng)互補項目，進而打造出一(☆₹€ yī)個(gè)嶄新的(de)生(shēng)态産業(yè)集群，γ ÷♣完成設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(gu↕₽āng)伏電(diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉地(dì)農&™← (nóng)民(mín)獲得(de)增收£☆和(hé)安置的(de)多(duō)赢狀态。
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