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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(d×≈à)棚項目難點解讀(dú)
•≠§÷; 新一(yī)波光(guāng)伏産業(yè)投資熱(rèδ↔♥)潮正在神州大(dà)地(dì)滾滾而來(lái)∑∞☆，不(bù)少(shǎo)光(guāng)伏企業(yèφε)拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yè)務人(r₹☆én)員(yuán)在國(guó)內(nèi)适合光(guāng)伏電(di✘βàn)站(zhàn)建設的(de)區(q÷₩✔§ū)域，進行(xíng)撒網式圈地(dì)。國(guó)Ω↕內(nèi)外(wài)股市(shì)，各↑©Ωδ相(xiàng)關光(guāng)伏企業(yè)也(yě)是(←≠shì)全線飄紅(hóng)，金(jīn)融資本大(dà)步進入ε€光(guāng)伏制(zhì)造和(hé)光(guāng)伏電ש₩(diàn)站(zhàn)建設企業(yè)，蔚然♥∏©成風(fēng)。國(guó)家(∏₹jiā)能(néng)源局、國(guó)務院扶貧$'辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(xià)發了(•™ £le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(g✘∑₽ōng)作(zuò)方案的(de)通(tōn§™φ$g)知(zhī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(jì)劃用φ←(yòng)六年(nián)時(shí)間(©∞jiān)，開(kāi)展光(guāng)伏發電(diàn)産業(y∞♥è)扶貧工(gōng)程；其主要(yào)目的(de)在于探索實€♦現(xiàn)精準扶貧的(de)有(yǒu)₹± 效途徑，使貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電(di✔↕₩¶àn)項目中直接增收，在項目中參股分(fēn)紅(hóng)，實現(xiàn)↕'γ就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(σ÷÷jīn)使用(yòng)的(de)新機(jī)制(zhì)，'∏≠¥加大(dà)金(jīn)融支持力度。同時( 'shí)為(wèi)在貧困區(qū)建設光(guāng)伏電(diàn)>γ×✘站(zhàn)的(de)企業(yè)提供中長(cháng"γ±)期利率優惠的(de)項目貸款；探索社會(huì)力量參與企業(yè∑€€÷)扶貧建設有(yǒu)效的(de)方式，動員(yσ≤σuán)社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企業(∞$Ωyè)參與到(dào)直接惠及貧困家(jiā)庭的(de)扶貧項目，實β×₽現(xiàn)政府、市(shì)場(chǎng¶₩)、社會(huì)協同推進的(de)大(dà)扶貧格局。加上(sh•®àng)《能(néng)源發展戰略行(xíng)♧動計(jì)劃（2014-2020年(niá§<n)）》，以及《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(α₹yè)健康發展的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)相(x×≠ §iàng)關推動政策，造就(jiù)了( ¥&le)這(zhè)一(yī)輪光(guāng)伏投資熱(rè₽☆↔®)。
₽π± 什(shén)麽是(shì)光(guāng)伏電(diφ↑àn)站(zhàn)？光(guāng)伏電(diàn)β站(zhàn)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(de)光¶♣•(guāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe™×)哪些(xiē)問(wèn)題？本文(w±®én)不(bù)做(zuò)系統闡述，隻對(duì)涉及到(dà← o)農(nóng)業(yè)大(dà)棚和(hé)設 $↕施農(nóng)業(yè)建設運營的(de)部分(↑>λfēn)做(zuò)出基本探討(tǎo)。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòΩ u)稱農(nóng)光(guāng)互補α$，是(shì)設施農(nóng)業(yè)和(hé≈♣λ)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)相££(xiàng)結合的(de)涉農(nóng)項目。可Ω ₽&(kě)理(lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(diàn₩™)站(zhàn)和(hé)設施農(nóng)業(y$™₹è)建設合二為(wèi)一(yī)，下(xià₩¶σ±)面為(wèi)農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàng)面♦¥ φ是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，>±♥即不(bù)占用(yòng)基本農(nóng)田β♦規劃指标，不(bù)改變基本農(nóng)田→φ→♥用(yòng)途，可(kě)以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(du>↔↓ō)用(yòng)和(hé)一(yī)地(dì)多(d←€Ωuō)産，是(shì)目前中國(guó)西(♠≤Ωxī)部光(guāng)伏和(hé)風(fēng)力發電(diàn)明(m¶¶©∏íng)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(£>₽guāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。
ε$ ÷
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn↔∏÷♣)題
農(nóngΩ↔€)光(guāng)互補項目基本都(dōu)是( >shì)建設在國(guó)家(jiā)規定的(de)十八億≥₩≥✘畝基本農(nóng)田的(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬于←♣土(tǔ)地(dì)不(bù)可(kě)改變土¥'π(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(de)基本農←≥✘(nóng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔα§β)地(dì)之上(shàng)，按照(zhào)國(guó)家(×↕jiā)現(xiàn)行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(m φén)和(hé)地(dì)方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)↑↔地(dì)利用(yòng)性質。這(zhè× ¥)種情況就(jiù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項目涉及δ¥£基本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòn$Ωg)途不(bù)可(kě)能(néng)做(zuò)出改變；基¥π✔本農(nóng)田所負載的(de)農(nóng)民(mín)根本利益不(bù)↕✘ε能(néng)改變；基本農(nóng)田帶來(lá✘γ♠i)的(de)建設和(hé)運營風(fēng)險不(bù)可(kěδ•↕)忽略；基本農(nóng)田建設設施項目的(de)安全性'↔、持久性不(bù)可(kě)忽略。
下(xià₹£)面本文(wén)對(duì)此進行(xíng)一₩£Ω(yī)一(yī)剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(h≠™×é)企業(yè)運營意義上(shàng)的(de)基本對(duì)₹≠策。
項目建設基本要(yào'δπ↔)求
農(nóng)↑±₹≤光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nóng)業(yε♦$è)生(shēng)産為(wèi)主的(de)基本方針。因土(t✘ǔ)地(dì)性質的(de)不(bù)可 (kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(nón≤₽g)光(guāng)互補項目必須要(yà₽δ¶≤o)以農(nóng)業(yè)生(shēng)産為(wèα€Ωi)主，光(guāng)伏發電(diàn)為(wèi)輔的(± ™πde)項目定位。
&n'✔≈bsp; 設施農(nóng)業(yè)的>↑≈(de)基礎建設必然要(yào)采取高(gāo)水(shu×£ ₽ǐ)準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要(yào)☆δ滿足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)基本要(y₽→ào)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù∞←Ω)的(de)采光(guāng)需求。必須要(y"™→ào)考慮到(dào)項目所在地(dì)曆年Ω★ββ(nián)氣溫的(de)變化(huà)情況，将項目設施建' ↔₩設制(zhì)定在一(yī)個(gè)相(xi&←&àng)對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足設施農(nóng)₽∞Ω業(yè)生(shēng)産之上(shàng)建設标準。必•↔✘須能(néng)保障實現(xiàn)冬能(néng)保溫€'←$，夏能(néng)散熱(rè)；采光(guāng)要(yào)夠，濕÷λ度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷。
&nb≥sp;農(nóng)光(guāng)互補項目要(yà→☆ o)考慮涉地(dì)農(nóng)民(m•≈ín)利益。農(nóng)民(mín)離(lí)不(bù)開(k'≈āi)土(tǔ)地(dì)，項目離(lí)不(bù)開(kāi)當地σ>(dì)農(nóng)民(mín)。農(§"©±nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)将土(σπ↕tǔ)地(dì)占有(yǒu)、使用(yòng)、收益和&≤(hé)處分(fēn)四項權能(néng)÷Ωφ流轉到(dào)項目公司名下(xià)，保證光(guāng)∏&伏電(diàn)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃σ♣≥必須要(yào)考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mín )的(de)再就(jiù)業(yè)，及生(shēng)活保 ∞σ障納入項目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(nóng)民(m>×£ín)的(de)基本收入的(de)不(bù)降低(dī)，作(zuò)為∑"(wèi)項目建設底線。任何以損害涉地(dì)農(nóng)民(mín÷←)利益的(de)項目設計(jì)，都(dōu)會(huì)使項目的(de)最終≈∏的(de)安全性、持久性，受到(dào)挑戰！
ε∏∏ 對(duì)農(nóng)民(mín∞ ✘)的(de)利益保障可(kě)以參照(zhào)當地(dì)φ₽±α基本農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de'λεσ)産量和(hé)市(shì)場(chǎn'≥ g)價格，進行(xíng)流轉補償。一(yī)旦确認這(zhè)個(gè)價格 >&後，将不(bù)得(de)再次更改和(h≈€♦é)延期支付。并且在項目用(yòng)工(¶<gōng)方面優先考慮錄用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)家∑Ω←Ω(jiā)庭的(de)勞動力，并對(duε₽±λì)勞動力的(de)錄用(yòng)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出÷•比較詳細的(de)操作(zuò)細則。要(yào)積極配合當>¥地(dì)政府、村(cūn)委會(huìΩ≈✘¶)對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)中的(de)六十歲以上(α§shàng)失能(néng)、孤寡老(lǎo)年(nε≈✔¥ián)人(rén)提供必要(yào)的♠₹(de)生(shēng)活照(zhào)顧和(hé)基本安置。
土(tǔ↑∑ )地(dì)流轉的(de)風(fēng)險問(wèn)題
&nbsπ∞₽™p; 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(du♥σì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)±♠♠ 來(lái)是(shì)最後一(yī)塊精神家(jiā)園。沒有≤&(yǒu)了(le)土(tǔ)地(dì)的(de)™¶農(nóng)民(mín)，就(jiù)沒有₩£≤(yǒu)了(le)歸屬感、安全感。如(rú)果↔↔ 一(yī)個(gè)企業(yè)在違背了(le)基本公平的(de)交易原則☆λ®獲得(de)土(tǔ)地(dì)流轉，必然會(h≤♣≈uì)埋下(xià)巨大(dà)的(de)運營風(fēng±Ω)險。失地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)不(bù ∑)确定性，将會(huì)對(duì)項目的(de)建設和(hé)運營構成巨大↓≠(dà)的(de)威脅，作(zuò)為(wèi)投×←§資者，一(yī)定不(bù)可(kě)以在土α(tǔ)地(dì)流轉至上(shàng)γ★，埋下(xià)風(fēng)險的(de)← <伏筆(bǐ)。
&n☆↔↔bsp; 農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的(de)流轉，必γδ≈須價格合理(lǐ)；必須流轉合法；必須對(duì→$σ)涉地(dì)農(nóng)民(mín)有(yǒu)所★σ♦安置；必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(de)所有$™(yǒu)涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)支持；必須獲得$≤(de)當地(dì)基層政府和(hé)村(cūn)委會(h÷ uì)、村(cūn)民(mín)代表大(dà)會(huì)的(de★♣)絕對(duì)支持。
土(tǔ)地(dì)σ₹流轉的(de)程序和(hé)簽約的(de)代表資格必須合法。"↕必須在專業(yè)律師(shī)的(de)指導下(xià)，©α&配合村(cūn)委會(huì)以及村(cūn)民(mín)代表做(z> <uò)好(hǎo)項目建設的(de)經濟、σ∞¶社會(huì)效益的(de)藍(lán)圖闡述；£ε必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mín)<☆₩↓說(shuō)明(míng)項目用(yòng)地(dì)的(de)流轉和(hé¶♦↔)補償标準的(de)測算(suàn)模式和§φ(hé)支付方式，必須提前說(shuō)明(míng)項目建成後的(de)σ×涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)用(yò ÷ng)工(gōng)安排和(hé)培訓計(jì)劃¶♣↔β。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(mφíng)項目建設帶來(lái)的(de)經濟收益，以及村(cū₩•n)民(mín)由農(nóng)民(mín)變為(wèπ✔ £i)涉農(nóng)産業(yè)工(gōng)人(rén)的(de)收入變化(↕×↓♣huà)，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域經♠↔★≠濟發展，第二、第三産業(yè)興起帶來(lái)新的(de)就(jiù ↕)業(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一(yī≤φ× )一(yī)說(shuō)明(míng)。
項目運≈>營的(de)風(fēng)險問(wèn)題
€ ★ 農(nóng)光(guāng)互補項目對(duì)比地(dì ")面光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)建設，每千瓦基本£★↑↔測算(suàn)大(dà)約會(huì)增加''↔四元左右。數(shù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用¥₹★β(yòng)增加，将會(huì)是(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似 ¶天文(wén)數(shù)字的(de)投資增項。目前，多(duō)數(shùδ£∑)光(guāng)伏企業(yè)沒有(yǒu)做 λ₽'(zuò)好(hǎo)農(nóng)光(guāng)互補項目運營的(d©'¥§e)人(rén)才準備和(hé)資源配置。
&♣±± nbsp; 設施大(dà)棚種什(shén)麽？怎麽種Ω♦™≠？如(rú)何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(★δlǐ)？在農(nóng)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如(rú)果↓®不(bù)考慮這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，那(nà)都(dōuΩ£)是(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò)φ₹項目是(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(♥dì)區(qū)的(de)區(qū)域優勢。尋找一(yī)&&條适合自(zì)己項目的(de)種養結合之路(lù)。如(rú✔©)果距離(lí)城(chéng)市(shì)相(✘'xiàng)對(duì)較近(jìn)，可(kě)↕✔λ以考慮以蔬菜生(shēng)産和(hé)反季節農©§(nóng)産品種植為(wèi)主。結合觀光( ÷∑¶guāng)休閑農(nóng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地♣★↑ε(dì)租賃做(zuò)些(xiē)文(wén)章(z↑hāng)，也(yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(d✘δ♦e)非基本農(nóng)田或村(cūn)±鎮合并搬遷騰退的(de)土(tǔ)地(d↕☆±ì)，進行(xíng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。
&n€¶™σbsp; 做(zuò)養殖項目開(kāi)發β¥→，設施農(nóng)業(yè)生(shēng)$✘産圍繞養殖産業(yè)服務。也(yě)可(kě)→以在這(zhè)些(xiē)置換出來(lái)的(de)農(nóng€§)村(cūn)建設用(yòng)地(dì)做(☆>≥zuò)養老(lǎo)産業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)δ≥業(yè)配套産業(yè)建設。大(dà✘<®)緻上(shàng)可(kě)以銜接建設：紙(zhǐ)箱廠(₹↓¶chǎng)、運輸物(wù)流企業(yè)、養豬、養牛等γ™<農(nóng)産品轉換成畜産品的(de)屠宰§↑深加工(gōng)企業(yè)。争取多(duō)方力™☆量一(yī)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(de)生(♦≥shēng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè)建設産品生(★shēng)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設，将會(huì)解決涉地®λ₽Ω(dì)農(nóng)民(mín)的(de•★®)身(shēn)份轉換和(hé)安置問(wδ₽÷★èn)題，由原來(lái)的(de)面朝黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(↔±×de)農(nóng)民(mín)，轉換為(wèi)各類≥¥σ™産業(yè)工(gōng)人(rén)。将項目區(qū)域打造成一(yī)個(¥gè)兼容生(shēng)态産業(yè)發展♦< 、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生(shēng)産、"©第二、第三産業(yè)配套的(de)一(yī&✔)個(gè)嶄新農(nóng)村(cūn)社區(qū)發展的(d∏"♦e)産業(yè)集群。
我想，這(zhè)也φ₽(yě)是(shì)國(guó)務院扶貧辦和(hé)國 "(guó)家(jiā)能(néng)源局∞↓←δ聯合下(xià)發《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工 ±±↔(gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōn→¥g)知(zhī)》一(yī)文(wén)的(de)初★↔衷。也(yě)是(shì)未來(lái)大(dà)面積發展光(guā≥☆≥ng)伏電(diàn)站(zhàn)，推進清&©潔能(néng)源發展一(yī)條可(kě)以實現(xiàn)共♥↓ '同富裕的(de)道(dào)路(lù)。
重"φ點是(shì)投資企業(yè)要(yào)結合↑€專業(yè)的(de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)↑≈© 設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(€↑±de)規劃和(hé)落實，将多(duō)種社會(huì)資源整合≈€到(dào)農(nóng)光(guāng)互補項目，進而打造出一(yī§σ←)個(gè)嶄新的(de)生(shēng)态産業(yè)集群，完成✔≥λ設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(guāng)伏電(↓←✘diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利 ™，涉地(dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)增收和(héλ&£)安置的(de)多(duō)赢狀态。
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