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光(guāng)伏農(nóng)業(yè)大(dà)棚項目難點解讀(dú♥✔α)
&n♠≠bsp; 新一(yī)波光(guāng)伏産業(yè)∑¶✔₩投資熱(rè)潮正在神州大(dà)地(dì)滾滾而來(lái α✘)，不(bù)少(shǎo)光(guāng)伏企業(yè)€£ 拼命拿(ná)地(dì)，出動業(yè)務人(rén)員(yuá☆σ₩n)在國(guó)內(nèi)适合光(guāng)伏電(diàn)站(δ$'zhàn)建設的(de)區(qū)域，進行(xíng"★λ)撒網式圈地(dì)。國(guó)內(nèi)外(wà$∞βi)股市(shì)，各相(xiàng)關光(guāng)伏企業(yè↕™♥α)也(yě)是(shì)全線飄紅(hóng)，金(jīn"♠)融資本大(dà)步進入光(guāng)伏制(zhì)造和(h∏✔&↔é)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)↑₩∑€建設企業(yè)，蔚然成風(fēng)。&n↓♦↕bsp; 國(guó)家(jiā)能(néng)源局、國(guó&"↕)務院扶貧辦于2014年(nián)10月(yuè)，聯合下(xià)發了♦§π(le)《關于印發實施光(guāng)伏扶貧工(•<gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)↕÷<λ通(tōng)知(zhī)》，在全國(guó)範圍內(nèi)計(₹↔§¶jì)劃用(yòng)六年(nián)時(shí)間(j≠≠$βiān)，開(kāi)展光(guāng)伏發電(diàn)産業(yè)↔☆≈扶貧工(gōng)程；其主要(yào)目的(d•&≥♦e)在于探索實現(xiàn)精準扶貧的(d©₩$e)有(yǒu)效途徑，使貧困群衆在建設分(fēn)布式光(guāng)伏發♣•♣電(diàn)項目中直接增收，在項目中參股分(fēn)紅(hóng)，實現(α↑₹≥xiàn)就(jiù)業(yè)；探索财政扶貧資金(jīn)使用(y€↓òng)的(de)新機(jī)制(zhì)，加大(dà)金(jīn)融≤∞α支持力度。同時(shí)為(wèi)在貧困區(qū)≠ε建設光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)的(de)企業(yè)¶↕提供中長(cháng)期利率優惠的(de)®ε"≤項目貸款；探索社會(huì)力量參與企業(yΩ≥♥è)扶貧建設有(yǒu)效的(de)方式，動♥✘↕員(yuán)社會(huì)力量和(hé)相(xiàng)關企業(yè)參←★與到(dào)直接惠及貧困家(jiā)庭的(de)扶貧項目，♣≈•≠實現(xiàn)政府、市(shì)場(chǎng)、社會™π(huì)協同推進的(de)大(dà)扶™÷♣貧格局。加上(shàng)《能(néng)源發∏¥展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(nián)）¶£™§》，以及《國(guó)務院關于促進光(guāng)伏産業(yè)健康發展♠©÷的(de)若幹意見(jiàn)》的(de)相(xiàng)關推動政≤'§策，造就(jiù)了(le)這(zhè)一(yī)<γ↑γ輪光(guāng)伏投資熱(rè)。
什(shén)麽是(s♦ <βhì)光(guāng)伏電(diàn)站(z♣hàn)？光(guāng)伏電(diàn)站≤←₹<(zhàn)有(yǒu)哪些(xiē)分(fēn)類？目前的(de¶<≥)光(guāng)伏企業(yè)發展面臨著(zhe)哪些(xε♠✘>iē)問(wèn)題？本文(wén)不(bù)做( →®♣zuò)系統闡述，隻對(duì)涉及到(dào)農(nó•¶→ng)業(yè)大(dà)棚和(hé)設施農(nóng)業(yè)建設♥♦運營的(de)部分(fēn)做(zuò)出基本探討(tǎo) ↕∞。
光(guāng)伏大(dà)棚建設項目又(yòu)稱農(nóng)光(gu£®≠αāng)互補，是(shì)設施農(nóng)業( yè)和(hé)光(guāng)伏電(diàσ∏β↓n)站(zhàn)相(xiàng)結合的' ✔(de)涉農(nóng)項目。可(kě)理☆"≥<(lǐ)解為(wèi)将光(guāng)伏電(di¥≈àn)站(zhàn)和(hé)設施農(nóng)業(yè✔≈↑ )建設合二為(wèi)一(yī)，下(xià)面★♠£→為(wèi)農(nóng)業(yè)大(dà)棚，上(shàn₩πg)面是(shì)光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，即不λ÷(bù)占用(yòng)基本農(nóng)田規劃指标♦$ ∞，不(bù)改變基本農(nóng)田用(yòng)途，可(kě)₩&↓以實現(xiàn)一(yī)地(dì)多(duō)用(yòng)和(hé)一(¶₽γΩyī)地(dì)多(duō)産，是(shì)↑φ 目前中國(guó)西(xī)部光(guāng)伏和↕ £☆(hé)風(fēng)力發電(diàn)明(≈£míng)顯飽和(hé)的(de)情況下(xià)，光(g•αΩ∞uāng)伏産業(yè)投資新的(de)興奮點。
∑∏★
農(nóng)光(guāng)互補項目安全問(wèn)題
農(nóng)光®₽'(guāng)互補項目基本都(dōu)是(shì)建設在國(gu•βó)家(jiā)規定的(de)十八億畝基本農(nóng)田的≤(de)紅(hóng)線之內(nèi)，屬于土(tǔ)地(d♦β✔ì)不(bù)可(kě)改變土(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質的(d<e)基本農(nóng)田。在這(zhè)個(gè)土(tǔ)地(→₩dì)之上(shàng)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)現(xiàn÷)行(xíng)政策，任何人(rén)、部門(mén)和(hé)地(dì)€"方政府都(dōu)無權利擅自(zì)改變土(tǔ)☆★✔地(dì)利用(yòng)性質。這(zh₩<✘è)種情況就(jiù)決定了(le)，農(nóng)光(guāng)互補項目&π↓涉及基本農(nóng)田的(de)土(tǔ)地(dì)用(yòng)™¥÷途不(bù)可(kě)能(néng)做(z¥← uò)出改變；基本農(nóng)田所負載的(de)農(nón✘↑g)民(mín)根本利益不(bù)能(néng)改變；基本農(nón↑♠g)田帶來(lái)的(de)建設和(hé)運營風(fē£→ng)險不(bù)可(kě)忽略；基本農(nóng)田 建設設施項目的(de)安全性、持久性不(bù)可(kě)忽略。
下(xià÷∞ )面本文(wén)對(duì)此進行(xíng)一(yī)一(yī™> )剖析，并提出市(shì)場(chǎng)和(hé)企業(yè)運營意義上( ¥∏shàng)的(de)基本對(duì)策。
項目建設基本♥≤δ要(yào)求
農(nón≠∑g)光(guāng)互補項目必須要(yào)确認以農(nóng)業(§§yè)生(shēng)産為(wèi)主的(de)基本方針。因土(tǔ)地(dì ')性質的(de)不(bù)可(kě)改變，就(jiù)決定了(le)農(™↔€₽nóng)光(guāng)互補項目必須要(yào)↔♥β以農(nóng)業(yè)生(shēng)産為(wèiγλ)主，光(guāng)伏發電(diàn)為(wèi)輔的(de)項目定位。
設施農(nγ óng)業(yè)的(de)基礎建設必然要(yào)采取高(gāo)'→水(shuǐ)準的(de)設計(jì)和(hé)建設标準，必須要(yào)滿♦✘ 足設施農(nóng)業(yè)生(shēng)産的(de)基本要(yào§≤↓)求和(hé)農(nóng)作(zuò)物(wù)的(de)&∞采光(guāng)需求。必須要(yào)考慮到(d↑βào)項目所在地(dì)曆年(nián)氣溫的(de)變化(h₹♦uà)情況，将項目設施建設制(zhì)定在一(yī)個(g÷¶è)相(xiàng)對(duì)較高(gāo)，能(néng)夠滿足設施農✔≥ (nóng)業(yè)生(shēng)産之上(shàng)建設标準。必須能(nβ≠✘éng)保障實現(xiàn)冬能(néng)保溫，夏能(néγ★&"ng)散熱(rè)；采光(guāng)要(yào₽↓)夠，濕度可(kě)控；耕種方便，運輸便捷。
農(nóng)♥↔♦光(guāng)互補項目要(yào)考慮涉地(dì)農(nón ♣✔λg)民(mín)利益。農(nóng)民(mín)離(lí♠φ)不(bù)開(kāi)土(tǔ)地(dì)，項目±∏±離(lí)不(bù)開(kāi)當地(dìαΩ♥)農(nóng)民(mín)。農(nóng)光(guāng)互補項€δ目必須要(yào)将土(tǔ)地(dì)占有(yǒu)σ£¶<、使用(yòng)、收益和(hé)處分(fēn)四項權能(néng)流轉到 £↓≠(dào)項目公司名下(xià)，保證光(guāng)伏電(γ¥diàn)站(zhàn)項目的(de)安全運營。項目規劃必須要(y¶ε ↕ào)考慮将涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)再就(jiù≤→)業(yè)，及生(shēng)活保障納入項σ&目考量；必須将當地(dì)涉農(nóng)農(nóng)民(mín)的(de☆ ≤&)基本收入的(de)不(bù)降低(dī)，作(zuò)為(wèλσ₹™i)項目建設底線。任何以損害涉地(dì)農(nεπóng)民(mín)利益的(de)項目設計(jì)，都(dōu♣≈$)會(huì)使項目的(de)最終的(de)安全性、持久性，受到(d∞≤↔♣ào)挑戰！
對(duì)農(★→>nóng)民(mín)的(de)利益保障可(kěφ∞€)以參照(zhào)當地(dì)基本農(nóng)作(zuòγ♠•¥)物(wù)的(de)産量和(hé)市(shì)場(c≈→hǎng)價格，進行(xíng)流轉補償。一(yī)旦确認'λ$$這(zhè)個(gè)價格後，将不(bù)得(de)再次更改和(hΩ£é)延期支付。并且在項目用(yòng)工(gōng)方面優先考慮錄"&✔用(yòng)涉地(dì)農(nóng)民(mín)家(jiā)庭的(de)'♥ε☆勞動力，并對(duì)勞動力的(de)錄用(yònσ g)、培訓和(hé)解聘制(zhì)定出比較詳細的(de)操作(zuò≥→¶)細則。要(yào)積極配合當地(dì)政府、村(cū¥™n)委會(huì)對(duì)涉地(dì)農(™$γnóng)民(mín)中的(de)六十歲以上(shàng)失♥ 能(néng)、孤寡老(lǎo)年(nián)人(rén)提供必要↔γ"☆(yào)的(de)生(shēng)活照(zhào)顧和>≤φ(hé)基本安置。
♣'∞$土(tǔ)地(dì)流轉的(de)風(fēng)險問(wèn)題
&nb↔sp; 民(mín)以食為(wèi)天，土(tǔ)地(dì)對(duβπλ÷ì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)來(lái≥♣")是(shì)最後一(yī)塊精神家(jiā)園。沒有(yǒu∑>)了(le)土(tǔ)地(dì)的(de)農(nón•∞¥g)民(mín)，就(jiù)沒有(yǒu)了(le)歸屬感、安全←α←感。如(rú)果一(yī)個(gè)企業(yè )在違背了(le)基本公平的(de)交易原則獲得(de)土(♥₹&♣tǔ)地(dì)流轉，必然會(huì)埋下(xià)巨大(dà)的(de™↓¶)運營風(fēng)險。失地(dì)農(nóng)民(mín)的(d$∏e)不(bù)确定性，将會(huì)對(duì)項目的π≈(de)建設和(hé)運營構成巨大(dà)的(de)威脅，作©"↔♠(zuò)為(wèi)投資者，一(yī)&定不(bù)可(kě)以在土(tǔ)地(dì) § 流轉至上(shàng)，埋下(xià)風(fēng)險的(de)伏筆(bǐ)。'
& ♥≠nbsp; 農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)的↑∑ (de)流轉，必須價格合理(lǐ)；必須$₹流轉合法；必須對(duì)涉地(dì)農(nóng)民(mín)有( ×↕$yǒu)所安置；必須确保土(tǔ)地(dì)流轉獲得(dγ∞e)所有(yǒu)涉地(dì)農(nóng)民(mí>☆∑✘n)的(de)支持；必須獲得(de)當地(dì)基層©↓政府和(hé)村(cūn)委會(huì)、村(cūn)民(mín)代表大(&→dà)會(huì)的(de)絕對(duì)支持。
&nbs×<p; 土(tǔ)地(dì)流轉的(de)程序和(h✔ ≠×é)簽約的(de)代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師(shī)的(de)≥δδ指導下(xià)，配合村(cūn)委會(hu↑↑∞≈ì)以及村(cūn)民(mín)代表做(zuò)好(hǎo↔✔)項目建設的(de)經濟、社會(huì)效益的(de)藍(lán β)圖闡述；必須向所有(yǒu)村(cūn)民(mín)說(shuō)明(m φ¶íng)項目用(yòng)地(dì)的(∞αde)流轉和(hé)補償标準的(de)測算(suà"π×n)模式和(hé)支付方式，必須提前說(shεφ≥€uō)明(míng)項目建成後的(de)涉地(dì)農(nó↕£"&ng)民(mín)的(de)用(yòng)工(gōng)安排和(hé)培ε§訓計(jì)劃。
要(yào)著(zhe)重說(shuō)明(míng)項目建設帶來≤↑©(lái)的(de)經濟收益，以及村(cūn)民(mín)由農(nó£β↑∏ng)民(mín)變為(wèi)涉農(nóng♦≈α)産業(yè)工(gōng)人(rén)δ©π≈的(de)收入變化(huà)，項目建設帶來(lái)的(de)區(qū)域✔↕經濟發展，第二、第三産業(yè)興起帶來(lái)新的(de)就(jiù)§ ✔λ業(yè)機(jī)會(huì)等等，均須一(yī)一(yī)♦₩說(shuō)明(míng)。
©÷ 項目運營的(de)風(fēng)險問(wèn)題
農(nóngλ€£∑)光(guāng)互補項目對(duì)比地(dì)面<"σ光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)δ₽✔建設，每千瓦基本測算(suàn)大(dà)約會(huì)增加四元左右。數(s≈δhù)十兆瓦的(de)建設費(fèi)用(yòng)增加，将會(huìα&©)是(shì)一(yī)個(gè)近(jìn)似天文(w☆∑én)數(shù)字的(de)投資增項。↕•目前，多(duō)數(shù)光(guān≠ φg)伏企業(yè)沒有(yǒu)做(zuò)好(hǎo)ε≈φ農(nóng)光(guāng)互補項目運營的(de)人(rén)才準備和♦>→(hé)資源配置。
&n$♣bsp; 設施大(dà)棚種什(shén)麽↑£？怎麽種？如(rú)何管理(lǐ)運營？盈利點在哪裡(lǐ←₹×>)？在農(nóng)光(guāng)互補項目裡(lǐ)，如∏<↔(rú)果不(bù)考慮這(zhè)些(xα₹©iē)問(wèn)題，那(nà)都(dōu)是§✔(shì)圈地(dì)耍無賴，做(zuò)項目±¶$是(shì)假，賣路(lù)條是(shì)真！
項目的(de)運營，首先要(yào)結合所處地(dì)區(qū)的(de₹ )區(qū)域優勢。尋找一(yī)條适合自(β®β♠zì)己項目的(de)種養結合之路(lù)。如(rú)果距離(lí)城$×(chéng)市(shì)相(xiàng)對(duì)>♣₹較近(jìn)，可(kě)以考慮以蔬菜生(shēng)産和(≠Ω εhé)反季節農(nóng)産品種植為(wèiδ )主。結合觀光(guāng)休閑農(nó×" ng)業(yè)旅遊、親子(zǐ)土(tǔ)地(©¥✔dì)租賃做(zuò)些(xiē)文(wén)章(zhāng)，也(♥×yě)可(kě)以把項目附近(jìn)的(de)非β↕≈π基本農(nóng)田或村(cūn)鎮合并搬遷騰退的(deεε€)土(tǔ)地(dì)，進行(xíng)土(tǔ)地(¶×dì)整理(lǐ)。
做(zuò)養殖項目☆α÷¥開(kāi)發，設施農(nóng)業(yè) &生(shēng)産圍繞養殖産業(yè)服務。也(y'↑ ↑ě)可(kě)以在這(zhè)些(xiē)置換出來(lái)☆π₩的(de)農(nóng)村(cūn)建設用(yòng₩←)地(dì)做(zuò)養老(lǎo)産✔Ω©業(yè)開(kāi)發和(hé)工(gōng)業(yè)配套産業(yè)建φσ₹£設。大(dà)緻上(shàng)可(kě)以銜接建♣σ←×設：紙(zhǐ)箱廠(chǎng)、運輸物(wù)流企業(β₹§yè)、養豬、養牛等農(nóng)産品轉換成畜産品的(de)屠Ω✔ ↓宰深加工(gōng)企業(yè)。争取多(duō)方力量一(yīβ≤®)起圍繞設施農(nóng)業(yè)的(de)生(shēφ ₹ng)産，協同上(shàng)下(xià)遊企業(yè)建設産品生(shēnπ σg)産鏈條區(qū)域業(yè)态。
這(zhè)些(xiē)業(yè)态的(de)建設₩♣，将會(huì)解決涉地(dì)農(nóng)民(mín)的(de)身(shē✔δ✔✘n)份轉換和(hé)安置問(wèn)題，由原來(lái)的(deγ¶&)面朝黃(huáng)土(tǔ)背朝天的(de) ↔農(nóng)民(mín)，轉換為(wèi)各類産業(yè)工(gōng∞)人(rén)。将項目區(qū)域打造成一(yī)個(gè)兼容生(shēng'∑•)态産業(yè)發展、光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)生(sh€δēng)産、第二、第三産業(yè)配套的(de)一(yī÷↔)個(gè)嶄新農(nóng)村(cūn)社區(qū)發展的(de)産業(♣↑ σyè)集群。
&£αnbsp; 我想，這(zhè)也(yě)是(shì)國(guó)"←§務院扶貧辦和(hé)國(guó)家(jiā)能(néngΩ↔)源局聯合下(xià)發《關于印發實施光π•α(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(gōng)作(zuò)方案的(de)通 ♦β(tōng)知(zhī)》一(yī)文(wén)的(d₽∏€≠e)初衷。也(yě)是(shì)未來(lái)大(dà)面積發展光(♣βguāng)伏電(diàn)站(zhàn)，推α✔≥進清潔能(néng)源發展一(yī)條可(kě)以實現β←(xiàn)共同富裕的(de)道(dào←←↓)路(lù)。
重點是(shì)投資♠ $☆企業(yè)要(yào)結合專業(yè)的(♥♣ de)農(nóng)産品發展銷售團隊，做(zuò)好(hǎo)設施農(nóng™± ®)業(yè)生(shēng)産的(de)規劃™®©和(hé)落實，将多(duō)種社會(huì)資源整→₽合到(dào)農(nóng)光(guāng)互補項目，進而αφ§打造出一(yī)個(gè)嶄新的(de)生(shēng)态産業(yè)集✔∞☆群，完成設施農(nóng)業(yè)部分(fēn)和(hé)光(gu γ♠āng)伏電(diàn)站(zhàn)部分(fēn)共同盈利，涉地(₹¥∏dì)農(nóng)民(mín)獲得(de)增×÷©≥收和(hé)安置的(de)多(duō)赢狀态。
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